Оптимізація функцій органів виконавчої влади України: теоретико-методологічні засади - Автореферат

З огляду на це, теоретичне обгрунтування оптимізації функцій управління - ключового чинника ефективного функціонування органів виконавчої влади - набуває особливого значення як з теоретичної, так і з практичної точок зору. Питання функцій органів виконавчої влади є центральним у теорії політичного управління, або управління політичними процесами, адже управлінські функції фактично визначають діяльність апарату державного управління. Адже йдеться про зясування причин неадекватності наділення управлінськими функціями окремих існуючих структур виконавчої влади та про теоретичне осмислення шляхів їх оптимізації. Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що зроблена одна з перших спроб у вітчизняній політичній науці: а) виконання комплексного дослідження засадничої наукової категорії “функція управління” - засадничого чинника формування теорії виконавчої влади - складової частини управлінської політології; б) розробки концептуально-методологічних основ оптимізації функцій органів виконавчої влади України - фундаментальної передумови підвищення ефективності роботи апарату державного управління, модернізації системи виконавчої влади з метою приведення її у відповідність стандартам демократичної правової держави з соціально орієнтованою ринковою економікою. Розроблені пропозиції та рекомендації щодо: реформування та оптимізації структури центральних і місцевих органів виконавчої влади; вдосконалення територіальної організації державного управління; взаємодії центральних та місцевих органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування; дерегуляції та поліпшення надання державних (управлінських) послуг можуть стати складовою частиною програми наукового забезпечення адміністративної реформи в Україні.Можна сказати, що на сьогодні в Україні не існує фундаментальних праць із цієї теми, хоча на сучасному етапі розвитку політико-управлінської науки ряд авторів не залишає спроб розкрити та проаналізувати функціональний зміст державного управління, що є запорукою ефективного впливу органів виконавчої влади на вирішення важливих соціально-економічних проблем держави. Використання положень системного підходу, зокрема функціонального аналізу, як його складової, щодо розгляду функцій управління дозволяє виявити їх базові передумови - життєво необхідні потреби обєктів управління. Функції, в свою чергу, складають так звану функціональну модель управління. Функції управління: а) обумовлені цілями (завданнями) управління; б) носять обєктивний характер; в) є складовими частинами змісту управлінської діяльності; г) є відносно самостійними та однорідними; д) безпосередньо виражають владно-організуючу сутність виконавчої влади; е) реалізуються в процесі управлінських відносин (взаємодія субєкта та обєкта управління); є) спрямовані на забезпечення життєво необхідних потреб обєкта управління. У другому розділі “Аналіз стану реалізації основних функцій державного управління органами виконавчої влади України” з метою методологічно правильного обгрунтування шляхів оптимізації управлінських функцій з позицій теорії політичного управління, піддано теоретичному і практичному аналізу існуючу систему виконавчої влади України, а також стан реалізації органами, що входять до цієї системи, основних функцій державного управління.Державне управління, будучи політичним явищем у процесі реалізації державної влади, є одним із видів державної діяльності, який здійснюється системою органів виконавчої влади, відповідно ці органи, діючи від імені держави з метою реалізації управлінських функцій, здійснюють державне управління. Беручи за основу чинник обєктивізму, можна стверджувати, що функції управління на практиці “матеріалізуються” через функціональну спрямованість відповідних органів виконавчої влади, які є засобом конкретизації основних функцій держави у відповідних секторах державного управління. Тому під функціями органів виконавчої влади (апарату державного управління) розуміються функції державного управління - особливого виду державної діяльності, а саме управлінської, що здійснюється виконавчою владою. Адже управління, що є головною сутнісною парадигмою державного управління, складає основний зміст діяльності органів виконавчої влади, а характер виконавчої влади, зумовлений її обєктивним призначенням, підтверджує органічну єдність цієї влади зі змістом управлінської діяльності держави, яка є політичною за своїм характером. Функції органів виконавчої влади та їх розподіл між організаційними структурами виконавчої влади і посадовими особами як по горизонталі, так і по вертикалі, розмежування повноважень кожного органу становлять основу побудови системи сучасної державної служби.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ