Обеспечение сбалансированности территориальных бюджетов в условиях реализации бюджетной реформы - Автореферат

Коренные изменения в сфере управления системой общественных финансов выдвигают на первый план решение одной из важнейших задач финансовой политики государства - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Создание оптимальных условий для проведения эффективной и ответственной финансовой политики, направленной на гарантированное обеспечение финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств, оптимизацию долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, расширение горизонтов бюджетного планирования и формирование долгосрочных бюджетных стратегий, требуют разработки комплексно-системного подхода к решению данных проблем. Кроме этого, создание эффективной системы предупреждения и ликвидации негативных последствий угроз несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов позволит минимизировать бюджетные риски, применить превентивные меры по укреплению платежеспособности публично-правовых образований на среднесрочную перспективу, что должно быть направлено на повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами, а также на повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличение доходов бюджетов бюджетной системы, укрепление долговой устойчивости региональных и местных бюджетов. Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также недостаточная проработанность теоретико-методологических вопросов обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации местных бюджетов обусловили выбор темы, цели и задачи диссертационной работы. Рабочая гипотеза диссертационного исследования исходит из того, что повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами предопределяет необходимость обеспечения долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетов бюджетной системы, существенного укрепления финансово-бюджетной самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что предполагает разработку и обоснование мер по укреплению доходной базы территориальных бюджетов, дальнейшему разграничению расходных полномочий, упорядочению межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, повышению долговой устойчивости территориальных бюджетов, а также разработке долгосрочной финансовой стратегии и внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования, что позволит повысить эффективность и качество управления территориальными финансами.Генезис финансовых теорий государственного регулирования бюджетной сбалансированностиПовышение устойчивости доходной базы территориальных образованийОбоснование мер по укреплению долговой устойчивости территориальных бюджетовВ условиях реализации бюджетной реформы, которая прошла ряд трансформационных изменений, значительно усилилась потребность в углублении теоретико-методологической базы исследования сущностного содержания общественных финансов в целом и отдельных аспектов, касающихся таких важнейших категорий, как бюджет, доходы, расходы, сбалансированность бюджетов бюджетной системы. В связи с этим в диссертации обосновано положение о том, что в современной экономической теории в основу управления государственными финансами, проведения бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики положены следующие концепции сбалансированности бюджета: теория ежегодно балансируемого бюджета; теория циклического балансирования бюджета; теория автоматически стабилизирующейся экономической политики; теория компенсирующегося бюджета; теория функциональных финансов. С практической точки зрения выделение различных видов сбалансированности позволит: предвидеть риски необеспеченности расходных обязательств публично-правовых образований и принимать меры по их минимизации; повысить степень обоснованности и оценки состояния региональных и местных бюджетов, а также оценки деятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по управлению общественными финансами; определить тенденции развития доходной и расходной частей территориальных бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, горизонтальной и вертикальной сбалансированности и проводить сравнительный анализ показателей финансового положения конкретных регионов и муниципальных образований. В диссертационной работе проведен ретроспективный анализ обеспечения стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в разрезе этапов развития (1-й - 1999-2003 гг., начальный этап реформирования бюджетной системы; 2-й - 2004-2008 гг., этап реформирования бюджетного процесса и межбюджетных отношений; 3-й - 2009-2012 гг., этап расширения программно-целевых методов планирования и повышения эффективности бюджетных расходов; современный этап - 2013-2030 гг. - повышение эффективности управления общественными финансами на долгосрочную перспективу), который показал, что