О некоторых проблемах в реализации инвестиционных программ в электроэнергетике - Материалы конференции

Российская электроэнергетика функционирует в отсутствии ОАО РАО «ЕЭС России» на протяжении 1,5 лет - время когда на субъективные условия существования в новой среде пришелся кризис и, как следствие, падение спроса на электроэнергию, а приобретенные инвесторами активы обесценились как минимум вдвое. В результате реформы электроэнергетики, завершившейся в 2008 году, сформирована современная структура энергетической отрасли и сложилась новая конфигурация собственников. В настоящее время генерацию электрической и тепловой энергии осуществляют ОАО «Русгидро», объединяющее в себе большинство ГЭС России, ОАО «Концерн Энергоатом», объединяющее все АЭС, 6 ОГК, 14 ТГК. Вследствие нарастания таких негативных тенденций в отрасли руководством ОАО РАО «ЕЭС России» было принято решение о формировании Инвестиционной программы ОАО РАО «ЕЭС России», которая стала основой Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 г. Поэтому обязательным условием для новых собственников-инвесторов при покупке активов ОГК/ТГК стало обязательство по заключению обязательного договора на предоставление мощности (ДПМ), предусматривающего реализацию обязательной инвестиционной программы, в котором определены тип генерирующего оборудования, место и срок строительства, наличие штрафных санкций за срыв сроков ввода мощностей.Председатель Правительства РФ Путин В.В. на заседании Правительства 24 февраля 2010 года отмечал, что руководство страны пошло «в прошлом году.... навстречу генерирующим компаниям, дали им антикризисные послабления, согласились рассмотреть вопрос о сдвижке сроков сдачи объектов на год-два, а также о переносе части строек на другие, более удобные инвесторам, площадки. • отсутствие у инвесторов гарантий в получении соответствующей окупаемости проектов обязательных инвестиций в связи с отсутствием понятного, определенного каким-либо нормативным документом, механизма формирования рыночной цены в условиях действующего краткосрочного рынка мощности (рынка мощности переходного периода), особенно по объектам, вводимым в период, начиная с 2010 года; Как было отмечено выше, не все энергокомпании, собственниками которых являются частные стратегические инвесторы, исполняют свои обязательства в полном объеме по строительству и реконструкции мощностей. Поэтому особенно важно отметить те немногие объекты (табл.1), введение в действие которых позволило не только решить вопросы сокращения дефицита электрических и тепловых мощностей, замены физически и морально изношенного существующего оборудования современным и, соответственно обеспечить надежное и бесперебойное энергоснабжение, но и позволило поддержать профессиональный уровень и сохранить коллективы проектировщиков и энергостроителей. Сегодня для реализации инвестиционных программ на наш взгляд необходимо решить следующие задачи: - с учетом длительного инвестиционного цикла в энергетике требуется организация непрерывного процесса проектирование - строительство - монтаж - пусконаладочные работы - ввод новых генерирующих мощностей;Основываясь на стоящих перед отраслью задачах по реализации инновационных процессов в отрасли, соблюдения современных норм и правил защиты окружающей среды, необходимо проводить работу по оснащению электростанций оборудованием, отвечающим современному мировому уровню. Новейшие технические решения позволят обеспечить потребности экономики страны в электроэнергии и тепле, выработанными с лучшими технико-экономическими показателями, в том числе со значительной экономией топлива и лучшими экологическими показателями. Следует также отметить большое внимание Правительства РФ к электроэнергетике, что обусловлено как решением задач в области энергоэффективности экономики страны в целом, так и анализом итогов реформирования отрасли и недавними событиями на Саяно-Шушенской ГЭС.В результате реформы электроэнергетики дочерние компании РАО «ЕЭС» были разделены по видам бизнеса и переформированы в новые. В результате были привлечены частные стратегические инвесторы, в том числе и иностранные, а также значительные средства для реализации инвестпрограмм генерирующих и сетевых компаний. В 4-м квартале 2008 года появились новые условия, влияющие на сроки и объем выполнения инвестиционных обязательств генерирующими компаниями: снижение электропотребления и, как следствие, объемов производства электроэнергии, необходимость корректировки прогнозов экономического развития территорий, трудности в получении кредитных ресурсов на выполнение инвестиционных обязательств и высокие процентные ставки, недостаточность государственных гарантий в возврате инвестиций. В настоящее время выполнение инвестиционных и инновационных программ в полном объеме реализуется только в ряде генерирующих компаний, в первую очередь с участием иностранных инвесторов, которые ведут строительство новых блоков в соответствии с Программой ввода мощностей.