Інституціоналізація публічної самоврядної влади в Україні - Автореферат

Актуальність комплексного дослідження інституціоналізації публічної самоврядної влади зумовлена також як сукупністю складних соціально-економічних, політичних та ідеологічних проблем, властивих перехідному періоду розвитку нашого суспільства, так і суперечливими процесами становлення локальної демократії в Україні та дуалістичним ставленням до неї держави, що виражається як визнанням та захистом місцевого самоврядування на найвищому законодавчому рівні, так і відсутністю виваженої послідовної політики та системного підходу щодо його становлення, що загалом є виявом недостатнього розвитку теоретико-методологічної бази та наукових засад цього процесу. Дисертаційне дослідження підтримане: Посольством США в Україні у межах проекту дистанційного навчання для муніципалітетів України Програми “Демократичні Гранти”, що уможливило розроблення модуля з дистанційного навчання з предмету “Основи місцевого самоврядування” (2002 р.); Головдержслужбою України (доручення Міністра КМУ № 26105 від 13.11.2003 р.) - розроблення коментаря до Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” (2004 р.); Міжнародним фондом “Відродження”, Благодійним неурядовим фондом “Усі разом”, Всеукраїнською організацією зменшення шкоди та МЦПД у межах проекту “Громадське лобіювання Стратегії зменшення шкоди від вживання наркотиків” міжнародної Програми зменшення шкоди, реалізованої Інститутом відкритого суспільства - публікація наукових праць, розроблення пропозицій щодо узгодження сприйняття проблем та шляхів вирішення в означеній сфері (2005 р.); Фундацією “Україна - США” та регіональними навчальними центрами в межах проекту “Утримання зелених насаджень як складова благоустрою населених пунктів” Програми “Партнерство громад” - напрацювання наукових публікацій та проведення тренінгів для посадових осіб ОМС (2005 - 2006 рр.); Світовим Банком, ПАДКО, МЦПД та Інститутом демократії ім. У роботі для дослідження еволюції окресленої проблеми та наступності її вирішення, розроблення та уточнення понятійно-категорійного апарату, побудови класифікацій використано абстрактно-логічний метод; для аналізу літературних джерел та їх систематизації, періодизації розвитку публічної самоврядної влади, становленню її інститутів, формування поглядів та підходів щодо основних інститутів, окремих їх складових - хронологічний, історичний та логічний методи; для аналізу нормативно-правової бази щодо регулювання статусу та функціонування різних інституцій у контексті реалізації самоврядної влади - порівняльно-правовий; для зясування й виокремлення структурно-функціональних елементів інституту публічної самоврядної влади, вияснення їх сутності, складових, взаємозвязків, здійснення оцінки сучасного стану та визначення напрямів удосконалення - системний підхід, який передбачає використання методів аналізу та синтезу, класифікації та систематизації; для визначення організаційно-правової основи функціонального спрямування інституту, його змісту - метод функціонального аналізу; для розроблення методологічної моделі вивчення інституту, тлумачення нормативно-правових актів щодо сутності та розвитку різних аспектів публічної влади, її інститутів - методи аналізу наукової думки та системний, структурно-функціональний та спеціально-правовий; для проведення соціометричного опитування, соціологічного експерименту - соціологічні методи; для аналізу тенденцій розвитку міст, організаційної структури представницьких ОМС, проходження служби, оцінки кадрового потенціалу, розподілу прав мешканців міст - статистичні та економіко-математичні методи; для аналізу параметричних показників населених пунктів, адміністративно-територіальних утворень, інституціональних моделей - графічний та табличний методи, що забезпечило наочність результатів дослідження; для формулювання висновків та пропозицій щодо вдосконалення існуючих та запровадження нових інститутів, виборчого інструментарію, обґрунтування теоретичних положень щодо перспектив та напрямів розвитку інститутів - методи експертних оцінок та описового моделювання, узагальнення.У першому розділі дисертаційної роботи “Теоретико-методологічні та правові основи становлення інституту публічної самоврядної влади” - систематизовано та проаналізовано теоретико-методологічні напрацювання щодо інституту публічної самоврядної влади; визначено ступінь розроблення проблеми дослідження; охарактеризовано структурно-функціональні та концептуально-атрибутивні параметри публічної самоврядної влади з позицій інституціонального підходу, розкрито її зміст та ознаки, визначено сутність основних складових понятійно-категорійного апарату; виявлено особливості еволюції правової основи становлення та розвитку самоврядної влади у незалежній Україні. Акцентуючи на символіці самоврядної влади, розглянуто відповідні норми чинного законодавства та статутів територіальних громад і встановлено, що: саме територіальна громада, обираючи ОМС та уповноважуючи їх вирішувати питання місцевого значення, уможливлює її використання; це є компоненти складного процесу фор

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ