Анализ современных теорий менеджмента на предмет оценки возможности их использования для разработки новой методологии нормативного определения функций государственных органов. Преобразование структуры государственного управления Республики Казахстан.
Аннотация к работе
Как известно, государственная служба является «реципиентом современных технологий управления бизнес-организациями» [1] - основы этого подхода в 70-х 80-х годах прошлого века были заложены в концепции «New Public Management» [2]. Однако в специальной литературе все чаще встречаются высказывания и аргументы, заставляющие нас усомниться в том, что методологию нормативного определения и декомпозиции функций государственных органов в современных условиях можно усовершенствовать, не выходя за рамки концепции «New Public Management».Проблема четкого определения задач и функций государственных органов и их структурных подразделений в настоящее время в Казахстане стоит особенно остро, поскольку: 2. темпы изменений в функциональной структуре государственного управления, в ходе которых необходимо перераспределение задач и функций между государственными органами (и их структурными подразделениями), возросли настолько, что человеческих и материальных ресурсов для нормативного определения и декомпозиции функций не хватает даже у многих центральных государственных органов; 3. процесс нормативного определения декомпозиции функций государственных органов существенно усложнился: многие функции в перспективе должны быть переданы либо на более низкий уровень управления в рамках реформы местного управления [27], либо переданы некоммерческим организациям в рамках государственного социального заказа [28]. Возникающий при этом объем работ по нормативному закреплению результатов масштабного перераспределения (сквозной многоуровневой декомпозиции) более чем пяти тысяч функций (из которых 647 вошли в реестр государственных услуг [29]) между государственными органами разных уровней (и их структурными подразделениями) и некоммерческими организациями увеличился качественно [8]. Вероятно, поэтому многие действующие в настоящее время «Положения о государственных органах» «не содержат все функции, соотнесенные с действующим законодательством»; в то же время «установлено наличие избыточных, дублирующих функций, необходимо проведение работ по их оптимизации» [30].