Проблеми розвитку місцевого самоврядування шахтарських міст України, напрямки вдосконалення управління їх життєдіяльністю та реорганізації інфраструктури. Прогноз обсягів доходу бюджету шахтарських міст в умовах реструктуризації вугільної промисловості.
Тепер вони отримали можливість самостійно (як це передбачено Конституцією України і Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні") і виходячи з інтересів мешканців території (відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Верховною Радою України в липні 1997 р.) визначати пріоритети в управлінні містами. Саме ці обставини й визначили актуальність теми дослідження, її науково-практичну значущість для місцевого самоврядування шахтарських міст України. Недостатня вирішеність багатьох питань цього спрямування гальмує процес удосконалення управління розвитком виробничо-господарського і соціального комплексу шахтарських міст, не сприяє підвищенню ефективності діяльності органів місцевого самоврядування. Реалізація мети дисертаційного дослідження зумовила вирішення таких завдань: - зясувати загальні тенденції стосовно реструктуризації виробничо-господарського комплексу шахтарських міст та розвитку інтелектуально-кадрового потенціалу територіального утворення; Зокрема, при встановленні загальних тенденцій щодо розвитку шахтарських міст використовувалися методи системного підходу; при аналізі сучасного стану шахтарських міст - статистичного та техніко-економічного аналізу; при дослідженні особливостей розвитку територій - системно-структурного аналізу; при зясуванні характеру взаємодії населення території, виконавчої та представницької влади - полікритеріальний підхід; при дослідженні особливостей розвитку територій - метод порівняльного аналізу.У першому розділі - "Соціально-економічні механізми забезпечення життєдіяльності шахтарських міст" - розкриваються змістовні характеристики обєкта та предмета дослідження, визначаються задачі реструктуризації виробничо-господарського та соціального комплексу шахтарських міст, сучасні тенденції і закономірності розвитку інтелектуально-кадрового потенціалу територіального утворення, дається аналітична оцінка фінансового забезпечення виконання повноважень органами місцевого самоврядування. Важливе значення мають також духовні гарантії - система духовних цінностей, яка орієнтує людей на активну участь у місцевому самоврядуванні, запобігає зловживанням владою, забезпечує гласність у діяльності органів місцевого самоврядування, довіру населення до них. Серед юридичних гарантій місцевого самоврядування, закріплених у законодавстві, наука державного управління виокремлює заборону на обмеження конституційних прав органів місцевого самоврядування, обовязковість рішень, що приймаються шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішень органів місцевого самоврядування для усіх розташованих на території муніципального утворення юридичних осіб, незалежно від їх організаційно-правових форм, та окремих громадян; обовязковість розгляду звернень органів місцевого самоврядування і їх посадових осіб органами державної виконавчої влади, підприємствами і організаціями; судовий захист органів місцевого самоврядування тощо. У другому розділі - "Трансформація системи місцевого самоврядування та її вплив на розвиток шахтарських міст" - аналізуються питання правових аспектів трансформації місцевого самоврядування у шахтарських містах, принципові положення щодо цього інституту в Європейській Хартії місцевого самоврядування та в Конституції України, окреслюються задачі розвитку шахтарських міст України в умовах ринкових перетворень. Дослідження концепції місцевого самоврядування в Європейській Хартії місцевого самоврядування та в Конституції України вказує на те, що кожна з держав, яка приєдналася до Хартії, має визнати не менше 20 принципів конструювання національної моделі місцевого самоврядування.Виконане дисертаційне дослідження дозволяє запропонувати нове вирішення науково-прикладного завдання щодо теоретичного обґрунтування та методичного забезпечення подальшого розвитку системи місцевого самоврядування шахтарських міст, розробки інноваційної стратегії управління муніципальними утвореннями. Місцеве самоврядування, як процес усвідомленої діяльності з реалізації права мешканців певної території вирішувати місцеві питання власної життєдіяльності, повноваження з яких передані державою та забезпечені організаційними і фінансовими гарантіями, потребує вивчення загальних тенденцій та закономірностей реструктуризації виробничо-господарського комплексу територіальної громади, зокрема, шахтарського міста. На процес модернізації управління шахтарськими містами впливають такі найсуттєвіші фактори: природні, демографічні, виробничо-економічні, суспільно-політичні. Аналіз досвіду розвинених країн світу свідчить, що їх успіхи в розвитку системи місцевого самоврядування та соціально-економічної сфери окремої території значною мірою залежать від рівня децентралізації управління. У цьому контексті важливого значення набуває реальне упровадження принципів Європейської Хартії місцевого самоврядування та стратегії стійкого розвитку територіальних громад окремих міст.
План
Основний зміст роботи
Вывод
самоврядування шахтар інфраструктура бюджет
Виконане дисертаційне дослідження дозволяє запропонувати нове вирішення науково-прикладного завдання щодо теоретичного обґрунтування та методичного забезпечення подальшого розвитку системи місцевого самоврядування шахтарських міст, розробки інноваційної стратегії управління муніципальними утвореннями.
Теоретичне та прикладне значення мають такі основні висновки та результати дослідження: 1. Місцеве самоврядування, як процес усвідомленої діяльності з реалізації права мешканців певної території вирішувати місцеві питання власної життєдіяльності, повноваження з яких передані державою та забезпечені організаційними і фінансовими гарантіями, потребує вивчення загальних тенденцій та закономірностей реструктуризації виробничо-господарського комплексу територіальної громади, зокрема, шахтарського міста.
На процес модернізації управління шахтарськими містами впливають такі найсуттєвіші фактори: природні, демографічні, виробничо-економічні, суспільно-політичні.
2. Аналіз досвіду розвинених країн світу свідчить, що їх успіхи в розвитку системи місцевого самоврядування та соціально-економічної сфери окремої території значною мірою залежать від рівня децентралізації управління. У цьому контексті важливого значення набуває реальне упровадження принципів Європейської Хартії місцевого самоврядування та стратегії стійкого розвитку територіальних громад окремих міст.
3. Формування нової структури місцевого господарства в сучасних умовах має здійснюватися з урахуванням ринковоутворюючих факторів і вимог ринку. Критерієм вибору напрямів структурних перетворень у шахтарських містах має бути реалізація соціальних програм. Концептуальна модель управління розвитком міста передбачає взаємодію і поєднання цілей економічної й соціальної політики в єдиному господарсько-економічному механізмі на території міста. Важливою передумовою місцевого розвитку є формування відповідного інтелектуально-кадрового потенціалу, де важливу роль відіграє організаційна складова. Підприємницький підхід, що вимагає стратегічного мислення і комунікаційних здатностей є необхідним для вирішення задач, які постають перед керівниками міст та потребують від них певних сучасних знань, умінь та навичок.
4. Відомо, що для виконання своїх функцій і повноважень органам місцевого самоврядування потрібне відповідне фінансове забезпечення. Якість виконання власних повноважень залежить від ефективності діяльності органів місцевого самоврядування, а делегованих повноважень - від можливостей державного бюджету. Місцеві бюджети вимагають стабільності і можливості їх прогнозування, а також чіткого розподілу функцій і повноважень, включаючи закріплення доходів.
5. Конституція України розглядає місцеве самоврядування як багатогранне та комплексне політико-правове явище, що характеризується з різних сторін. Аналіз основних конституційних положень дозволяє зробити висновок, що місцеве самоврядування як обєкт конституційно-правового регулювання, з одного боку, виступає в якості однієї із сутнісних засад конституційного ладу України, а з іншого, - специфічної форми народовладдя, що дозволяє реалізувати права мешканців відповідної територіальної одиниці (територіальної громади) самостійно вирішувати питання місцевого значення.
6. У шахтарських містах погіршується стан навколишнього середовища, стрімко зростає злочинність. Значна кількість вільних трудових ресурсів, їх низька мобільність утворює великі проблеми, притаманні саме цьому типу населених пунктів. Помякшенню впливу негативних тенденцій та призупиненню подальшого погіршення соціально-економічної ситуації територій може сприяти розробка науково обґрунтованих бюджетних програм функціонування та розвитку.
7. Ключовим напрямком удосконалення управління життєдіяльністю шахтарських міст визначено реорганізацію виробничої інфраструктури, яку пропонується проводити з урахуванням комплексного аналізу стану виробничих ресурсів на основі удосконалення правового поля для залучення інвестицій та упровадження інноваційних проектів.
8. Доведена необхідність прогнозування обсягів доходу бюджету шахтарських міст в умовах реструктуризації вугільної промисловості з використанням теорії агрегатних індексів. Викладена відповідна методика використання теорії загальних (агрегатних) індексів, що дозволяє проаналізувати вплив певної множини факторів на обсяги мобілізованих коштів до бюджету шахтарських міст в умовах процесу реструктуризації вугільних підприємств.
9. Актуальність територіального аспекту управління інноваційними процесами зростає у звязку з економічною ситуацією, обумовленою дефіцитом ресурсів, поглибленням диспропорцій у розміщенні трудових ресурсів і основних виробничих засобів. Особливо гостро ця проблема постає для шахтарських міст. Відтак, основною метою територіального управління стає вирішення міжгалузевих науково-технічних проблем, а також опрацювання стратегії науково-технічного розвитку, що спроможна забезпечити комплексний, збалансований, ефективний розвиток території, раціональне використання місцевих мінерально-сировинних і трудових ресурсів, науково-технічного і виробничого потенціалу територіального утворення, розвиток ринкової інноваційної інфраструктури.
10. В якості інноваційних технологій пропонується використовувати бенчмаркинг - управлінську технологію, що дозволяє формалізувати адаптацію передового управлінського досвіду до умов місцевого самоврядування шахтарських міст та більш ефективно і цілеспрямовано зорієнтувати діяльність їх керівництва не тільки на задоволення потреб споживачів управлінських послуг, але й на постійне вдосконалення бізнес-процесів на території.
Список литературы
1. Кучеба П.К., Марьяненко Г.И. Пути выживания шахтерских городов в период реструктуризации // Проблемы повышения эффективности функционирования предприятий различных форм собственности. Экономико-организационные аспекты. - Д.: ИЭП, 2001. - С. 234-237.
Особистий внесок: аналіз демографічної ситуації, огляд перспектив удосконалення ситуації.
2. Марьяненко Г.И. Налоговое законодательство Украины и процесс воспроизводства основных фондов // Финансы, учет, банки. Сб.н.тр. Вып. 8. Ч. 1. - Донецк, 2002. - С. 323-327.
3. Марьяненко Г.И. Организационные основы и модель управления жизнедеятельностью шахтерского города // Зб. н. пр. ДОНДАУ. Серія "Державне управління". Т. ІІІ, вип. 15 "Проблеми управління комплексним розвитком промислових підприємств". - Д.: ДОНДАУ, 2002. - С. 83-91.
4. Марьяненко Г. Пути совершенствования социальной инфраструктуры шахтерских городов // ВСЕ. - 2002. - № 2(30). - С. 61-64.
5. Смолько А.Д., Марьяненко Г.И. Экономические и социальные критерии оценки жизнедеятельности шахтерского города (на примере г. Снежное) // Зб. н. пр. ДОНДАУ. Серія "Економіка". Т. IV, вип. 22 "Економічні проблеми розвитку регіону і управління ефективністю діяльності промислових підприємств". - Д.: ДОНДАУ, 2003. - С. 87-99.
Особистий внесок: розроблено та обґрунтовано критерії оцінки життєдіяльності міста.
6. Марьяненко Г.И. Механизмы государственного управления социальной инфраструктурой шахтерских городов (на примере г. Снежное) // Зб. н. пр. ДОНДАУ. Серія "Державне управління". Т. IV, вип. 21 "Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами". - Д.: ДОНДАУ, 2003. - С.217-232.
7. Маряненко Г. Аналіз резервів податкового поля та прогнозування обсягів доходу бюджету шахтарських міст // Схід. - 2003. - № 5 (55). - С. 33-35.
8. Поважный С.Ф., Смолько А.Д., Марьяненко Г.И. Управление комплексным развитием региона: Учеб. пособие. - Донецк: ДОНГАУ, 2003. - 250 с.
Особистий внесок: проаналізовано проблеми соціально-економічного розвитку регіонів.
9. Смолько А.Д., Марьяненко Г.И., Каменев В.В. Научно-методические подходы к управлению шахтерскими городами в условиях реструктуризации угольной промышленности // Зб. н. праць ДОНДУУ. Серія "Державне управління". Т. V, вип. 39 "Проблеми державного управління розвитком промислового потенціалу регіону". - Донецьк: ДОНДУУ, 2004. - С. 67-79.
Особистий внесок: науково обґрунтовано показники програм соціально-економічного розвитку міста.
10. Маряненко Г.І. Проблеми розвитку шахтарських міст в умовах ринкових перетворень // Зб. н. праць. ДОНДУУ. Т. IV. Серія "Державне управління", вип. 55 "Державна політика в сфері управління". - Донецьк: ДОНДУУ, 2005. - С. 105-113.
11. Мірошниченко Т.В., Клейнер Я.С., Маряненко Г.І. Методичні питання формування програм соціально-економічного розвитку малих міст // Менеджер. - 2005. - №4 (34). - С. 40-44.
Особистий внесок: розробка схеми формування програм.
Размещено на .ru
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
