Науково-методичні основи забезпечення розвитку транскордонного співробітництва - Автореферат

Проте, аналіз економічної літератури з проблем прикордонних та міжтериторіальних звязків свідчить про недостатнє теоретичне обґрунтування категоріального апарату транскордонного співробітництва, його особливостей, відсутність методичного забезпечення оцінки результатів ТКС, невизначеність концептуальних засад розвитку співробітництва прикордонних адміністративно-територіальних одиниць України та наукове осмислення діяльності єврорегіонів (ЄР) за участю територій нашої держави. Поставлена мета зумовила необхідність вирішення наступних завдань: узагальнення теоретичних основ транскордонного співробітництва, уточнення понятійного апарату в цій сфері; У роботі використовувались спеціальні та загальнонаукові методи досліджень: порівняльний, ретроспективного аналізу (при узагальненні європейського та вітчизняного досвіду ТКС, вивченні відповідного нормативно-правового забезпечення), факторний (для систематизації факторів розвитку транскордонної співпраці), статистичних групувань, узагальнення, експертних оцінок (при визначенні основних результатів і проблем діяльності єврорегіонів у державах ЄС та Україні), моделювання (для формування основних підходів до розробки концепції розвитку ТКС), рейтингових оцінок (при оцінці ТКС на макрорівні) тощо. Наукову новизну дисертаційного дослідження визначають такі теоретико-методичні і прикладні результати: одержано вперше: - запропоновано систему базових принципів здійснення транскордонного співробітництва, які розподілені на дві групи: організаційно-правові (незалежності, суверенності та територіальної цілісності; рівноправності учасників; добровільності; самостійності; законності; субєктності) та організаційно-економічні (вирішення спільних проблем; узгодження інтересів; цільового спрямування; системності; комплексності; ієрархічності; просторової оптимальності) та слугуватимуть основою при розробці концепції розвитку ТКС за участю прикордонних регіонів України; запропоновано оригінальну методику оцінки результатів ТКС, яка базується на визначених принципах (цільової спрямованості, комплексності, ефективності, багаторівневості), системі 9 груп показників (розвиток підприємництва; інвестиційна та інноваційна діяльність; фінансово-бюджетні розрахунки; соціально-демографічна ситуація; природні ресурси та охорона довкілля; культура, освіта, туризм; розвиток інфраструктури) та процедурах аналізу, що у комплексі дозволять оцінити результати, характер і ступінь впливу транскордонної співпраці на мікро-, мезо - та макрорівні;Під транскордонним співробітництвом пропонується розуміти сукупність економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших взаємозвязків (як правило, у вигляді конкретних проектів та програм), що налагоджені на регіональному та місцевому рівнях з метою реалізації спільних інтересів територіальних громад прикордонних адміністративно-територіальних одиниць суміжних країн. Важливим поняттям у даній сфері також є учасники ТКС, якими виступають субєкти господарської діяльності, науково-дослідні, освітні і культурні заклади, медичні установи, громадські та релігійні організації, окремі громадяни прикордонних адміністративно-територіальних одиниць, які здійснюють транскордонну співпрацю. Єврорегіоном вважаємо організаційну форму співпраці прикордонних адміністративно-територіальних одиниць сусідніх європейських держав, що здійснюється відповідно до угод про транскордонне співробітництво та передбачає створення органу управління ТКС. Результати проведеного аналізу основних тенденцій ТКС в країнах Західної Європи дозволили зробити наступні висновки: 1) транскордонне співробітництво здійснюється в межах компетенції територіальних общин або властей відповідно до чинного законодавства держав, прикордонні регіони яких беруть участь у ньому; 2) ТКС передбачає формування багаторівневої нормативно-правової бази; 3) створенню єврорегіонів передує досить тривала співпраця на основі угод та договорів про транскордонне співробітництво між територіальними владами; 4) основними завданнями транскордонної діяльності є поступове згладжування диспропорцій у соціально-економічному розвитку територій та підвищення добробуту населення; 5) ТКС реалізується у формі конкретних та чітко визначених проектів і програм, які тісно повязані з міжнародними інституціями та програмами розвитку; 6) проекти ТКС мають цільове спрямування; У другому розділі «Методичні засади оцінки транскордонного співробітництва в Україні» особливу увагу було приділено дослідженню діяльності єврорегіональних обєднань за участю прикордонних регіонів України, а також обгрунтуванню принципів аналізу та організації моніторингу транскордонної співпраці.Державна регіональна політика у сфері ТКС розглядається автором як сукупність взаємоузгоджених дій, заходів центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо забезпечення правових, методичних, інформаційних, організаційних, фінансово-економічних та інших умов для реалізації проектів і програм транскордонного співробітництва з метою нала

Основний зміст дисертації