Напрями вдосконалення організаційної структури державного управління у сфері екології на регіональному рівні - Статья

Здійснивши аналіз організаційної структури органів публічної влади на національному і регіональному рівнях, які залучені у процес державного управління в екологічній сфері і їх нормативно-правового забезпечення, ми виявили, що на регіональному рівні в областях існують різні структурні підрозділи (департаменти, управління, відділи, сектори), які координують процес державного управління в екологічній сфері. Для того, щоб запропонувати власну структуру підрозділу облдержадміністрації, який займався б вирішенням екологічних питань, був здійснений аналіз організаційних структур центрального органу виконавчої влади у сфері екології - Міністерства екології і природних ресурсів України на національному рівні і організаційних структур департаментів/управлінь екології і природних ресурсів обласних державних адміністрацій, відповідно, на регіональному рівні. ласної державної адміністрації В організаційній структурі Департаменту екології і природних ресурсів окремо нами виділено Управління забезпечення діяльності Департаменту до складу якого пропонується включити такі підструктури: - юридичний відділ: сектор правового забезпечення і представництва інтересів департаменту у судових і правоохоронних органах; сектор дозвільно-ліцензійної діяльності; сектор підготовки і експертизи нормативно-правових актів; Зокрема, це стосується таких підрозділів, як сектор внутрішнього аудиту; сектор контролю за виконанням доручень вищих органів державної влади; сектор державних закупівель як виокремлених підрозділів, а також відділ державного кадастру територій та обєктів природно-заповідного фонду Департаменту заповідної території; відділ реєстру та кліматичної звітності і сектор впровадження системи торгівлі квотами на викиди парникових газів Департаменту кліматичної політики; відділ з питань європейської інтеграції, адаптації Європейського законодавства та супроводження міжнародних договорів і відділ взаємодії з Верховною Радою та іншими органами державної влади Юридичного департаменту; відділ планування та виконання державного бюджету Департаменту економіки і фінансів; відділ управління державним майном та охорони праці Управління матеріально-технічного забезпечення. Наприклад, повноваження Департаменту екологічної безпеки та поводження з відходами Міністерства екології і природних ресурсів України (який, нагадаємо, у своєму складі містить Відділ поводження з відходами та небезпечними речовинами; Відділ контролю за обігом пестицидів та агрохімікатів; Відділ дозвільно-ліцензійної діяльності і Відділ екологічної оцінки (експертизи)) на регіональному рівні пропонується передати Відділу екологічного моніторингу і аудиту (сектор моніторингу довкілля, аудиту, експертизи та технічного регулювання) щодо екологічної оцінки (експертизи); відділу екологічної безпеки (сектора поводження з відходами та небезпечними речовинами) щодо контролю за поводженням з відходами і небезпечними речовинами; відділу екологічної безпеки (сектору контролю за обігом пестицидів та агрохімікатів) відповідні повноваження щодо цих речовин; Юридичному відділу (сектора дозвільно-ліцензійної діяльності) щодо цієї діяльності.Здійснивши аналіз організаційної структури органів публічної влади на національному і регіональному рівнях, які залучені у процес державного управління екологічною сферою, нами запропоновано модернізувати структуру департаментів екології і природних ресурсів облдержадміністрацій. Пропонована нами типова структура Департаменту, на нашу думку, повинна складатися з таких структурних підрозділів: управління екології; управління природних ресурсів; управління забезпечення діяльності Департаменту. Окремо виділене Управління забезпечення діяльності Департаменту складатиметься з таких підструктур: юридичний відділ; фінансово-економічний відділ; відділ управління справами; відділ науково-методичного забезпечення і реалізації екологічної політики в регіоні; сектор матеріально-технічного забезпечення діяльності Департаменту. Така структура пропонованого нами Департаменту сприятиме покращенню державного управління у сфері екології шляхом оптимізації управлінських звязків (пряма відповідність і підпорядкованість) між національним і регіональними рівнями управління. Dosvid upravlinnja ohoronoju navkolishnogo prirodnogo seredovishha v ekonomichno rozvinutih krajinah [Experience of management of the natural environment in economically developed countries] State and regions, 3, 37-42 (in Ukrainian).