Направления реформирования финансовой обеспеченности развития территории города Москвы - Дипломная работа

Представленная работа посвящена исследованию основных направлений реформирования финансовой обеспеченности развития территории города Москвы. На протяжении последних двух десятилетий экономика столицы радикально трансформировалась. Однако более детальный анализ показывает, что в реальности Москва больше не может полагаться на те источники роста, которые на протяжении 1990-2000-х годов позволяли ей быть наиболее экономически успешным регионом России. Более того, чрезмерно полагаясь на эти источники, Москва оказалась в тупике: неизбежным побочным продуктом практиковавшейся в столице модели роста стало накопление серьезных проблем, превратившихся в структурные препятствия для развития новых отраслей экономики. К числу этих проблем относятся транспортный коллапс, усугубляемый сложившейся пространственной структурой; низкое качество предоставляемых городом общественных благ и доступным в городе социальных услуг; низкое качество городской среды в целом. Все это определяет актуальность поиска новых форм и методов организации финансового обеспечения территориального развития города Москвы. Программно-целевое бюджетирование в данной работе рассматривается в качестве основного направления реформирования финансовой обеспеченности развития территории города. Благодаря бюджетированию возможно серьезное повышение эффективности и результативности расходования бюджетных ресурсов, направляемых на развитие территории города Москвы. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач: а) изучить роль бюджетного процесса в финансовом обеспечении развития территории города Москвы и программно-целевое бюджетирование как механизм его совершенствования; б) проанализировать практику программно-целевого планирования бюджета в современных условиях развития территории города Москвы; в) на основе анализа практики применения целевых программ в городе Москве идентифицировать проблемы программно-целевого бюджетирования; г) сформулировать основные пути совершенствования практики программного бюджетирования в городе Москве как механизма территориального развития столичного мегаполиса. В процессе написания работы использовались федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, Законы города Москвы и нормативные документы Правительства Москвы, Государственные программы города Москвы на среднесрочный период 2012-2016гг., иные нормативные акты правовые акты города Москвы. Также базой для исследования послужили научные работы, учебно-методическая литература, разработки специалистов в области бюджетного процесса, территориального развития города Москвы, статистические данные и другие информационные материалы. Многообразие социальных, экономических, общественно-политических процессов, протекающих в Москве, требует сложной системы управления развитием города. Статья 5 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривает, что административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения устанавливаются законом субъекта РФ. В настоящее время в Москве 125 районов, их наименования, территории и границы определены непосредственно в Законе Москвы О территориальном делении города Москвы. Финансирование выполнения задач и полномочий в данных областях происходит за счет средств бюджета города Москвы. Расходные обязательства, которые возложены на префектуры административных округов, регламентируются распорядительными документами Правительства Москвы, в частности постановлением Правительства Москвы от 16 февраля 2011 г. N 38-ПП «О расходных обязательствах префектур административных округов города Москвы и признании утратившим силу пункта 13 постановления Правительства Москвы от 21 сентября 2010 г. N 827-ПП». В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ единственным источником финансовых ресурсов, направляемых на реализацию названных выше задач и функций, является бюджет, который определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В связи с этим особую важность приобретает этап планирования проекта бюджета, в процессе которого и происходит увязка стратегии планирования социально-экономического развития и стратегии бюджетной политики, предусматривающей ресурсы для данного развития. Важным условием разработки бюджета города является составление проекта бюджета на основе прогноза социально-экономического развития города Москвы и основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период, одобренных Правительством Москвы. Важность такого подхода к формированию бюджета отражена в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах, в котором одной из задач бюджетной политики указана координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Среди осно