Направления, механизмы и эффективность государственной антиалкогольной политики - Магистерская работа

Злоупотребление алкоголем наносит существенный ущерб многим общественным сферам, но в первую очередь страдает состояние здоровья населения. И отличительной особенностью алкоголизации общества нашего времени является то, что данное явление практически по всем основным параметрам (уровню потребления алкоголя, заболеваемости, смертности, преступности на почве злоупотребления спиртными напитками, степени подверженности алкоголизации различных социально-демографических групп и слоев населения) приобрело необычайно острый характер по сравнению с прошлыми годами. Согласно официальной статистике уровень продаж алкоголя вырос за 20 лет (с 1990 по 2009 г.) на 70% - с 5,38 до 9,13 л абсолютного алкоголя в год на человека. Так, например, «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденная Указом Президента Российской Федерации №1351 от 9 октября 2007 года, предусматривает разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками. Цель исследования - проанализировать направления, механизмы и эффективность антиалкогольной государственной политики для создания основы разработки эффективных мер борьбы со злоупотреблением спиртным и продвижения здорового образа жизни среди российского населения.Несмотря на то, что алкогольные напитки употребляет только половина населения земного шара, алкоголь является третьей ведущей причиной болезней и преждевременной смерти во всем мире после низкой массы тела при рождении и небезопасного секса (для которого употребление алкоголя является одним из факторов риска), опережая в этом отношении табак. Взрослые жители стран, входящих в Евросоюз, в 2009 году потребляли в среднем 12,5 литра чистого алкоголя в год или 27 г ежедневно - почти 3 стандартных дозы спиртных напитков. Таким образом, «Европе принадлежит сомнительная честь двукратного превышения среднемирового уровня употребления алкоголя, что влечет за собой несомненные последствия для здоровья самих людей, употребляющих алкоголь, окружающих и всего общества», - сказала Zsuzsanna Jakab, директор Европейского регионального бюро ВОЗ. [30, page 10] Это значит, что каждый седьмой мужчина и каждая тринадцатая женщина умирает изза алкоголя. В странах северной Европы значение показателя опасного употребления спиртных напитков составляет 2,8 (по шкале, где 1 - минимальная вредность и 5 - максимальная вредность), по сравнению с лишь незначительно более высоким показателем 2,9 для центрально-восточной и восточной Европы и относительно низкими цифрами для центрально-западной и западной Европы (1,5) и южной Европы (1,1) (Таблица 1).В нашей стране трудно найти человека, который не сталкивался с проблемой чрезмерного потребления алкоголя. Однако данные Российского Мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) позволили исследователям Центра экономических и финансовых исследований и разработок при Российской экономической школе выделить типы потребления алкоголя, соответствующие различным социальным группам. Доля потребляющих алкоголь выше среди мужчин, и это справедливо для всех возрастных группах. Доля потребляющих алкоголь немного ниже среди молодых людей (18-25 лет) и пожилого населения. Следует отметить, что доля потребляющих алкоголь выше в группах с более высоким доходом, но разница в потреблении по образовательным группам невелика.За много лет существования проблемы чрезмерного употребления алкоголя был накоплен значительный опыт ее решения. Сокращение часов или дней продажи алкогольных напитков приводит к уменьшению числа проблем, связанных с алкоголем, включая убийства и нападения, однако, ограничения должны быть разумными с точки зрения экономической эффективности. В то же время, во многих странах с высокими доходами спрос на алкоголь относительно неэластичен по цене, что означает несущественное уменьшение спроса в ответ на рост цены. Таким образом, увеличение налогов может использоваться не только в качестве стратегии сокращения потребления алкоголя и его последствий, но и быть источником средств для пополнения государственного бюджета. Как бы то ни было, Комитет экспертов ВОЗ считает высокие налоги на алкоголь высокоэффективной с точки зрения затрат стратегией сокращения распространенности проблем, связанных с алкоголем, и стратегией, которая может быть оправдана для компенсации затрат, связанных с вредом, наносимым алкоголем.В то время как проблема злоупотребления алкоголем (в особенности среди молодежи) становилась все острее, антиалкогольная политика наконец была выделена в качестве приоритетной в первой программе деятельности Сообщества в сфере общественного здоровья (2003-2008). Согласно Первого отчета о ходе работ по применению Антиалкогольной Стратегии Европейского союза (First progress report on the implementation of the EU

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Потребление алкоголя как социо-экономическая проблема

1.1 Алкоголь и здоровье: положение дел и тенденции в ЕС

1.2 Алкоголь и здоровье: положение дел и тенденции в Российской Федерации

1.3 Государственная антиалкогольная политика: теоретические аспекты

Глава 2. Государственная антиалкогольная политика: направления, механизмы и эффективность (зарубежный и российский опыт)

2.1 Реализация антиалкогольной политики в Европе

2.2 Государственная антиалкогольная политика России

Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности государственной антиалкогольной политики

3.1 Рекомендации по совершенствованию антиалкогольного законодательства

3.2 Рекомендации по повышению эффективности продвижения здорового образа жизни и антиалкогольного потребительского поведения

Заключение

Библиография

Приложение