Наповнення місцевих бюджетів в умовах розширення бюджетних прав органів місцевого самоврядування - Автореферат

Їхня роль у суспільстві полягає у тому, що саме завдяки місцевим бюджетам органи місцевого самоврядування можуть надавати громадянам країни унікальні послуги з урахуванням принципу територіального поділу. Комплексно досліджено економічну сутність місцевих бюджетів, їхню необхідність у суспільстві, роль і значення у перерозподільчих процесах та у соціально-економічному розвитку держави, організаційно-правове забезпечення наповнення місцевих бюджетів та узагальнено зарубіжний досвід формування місцевих бюджетів. У дисертаційній роботі, враховуючи надбання вітчизняної, зарубіжної та радянської фінансової науки, діалектичний метод дослідження категорій, явищ та понять, класичні трактування державного та місцевих бюджетів при формулюванні теоретичної дефініції місцевих бюджетів, здійснено комплексний підхід до пояснення глибинних обєктивних характеристик та матеріального вираження цих бюджетів як специфічного явища товарно-грошових відносин. З одного боку, місцеві бюджети розглядаються як обєктивне філософське явище, яке відображає економічні відносини, повязані з розподілом і перерозподілом ВВП з метою формування і використання централізованих фондів грошових коштів органів місцевого самоврядування для забезпечення виконання власних і делегованих повноважень, з другого - як матеріальне вираження цього обєктивного явища, а саме: за змістом - централізовані фонди грошових коштів органів місцевого самоврядування; за формою - основні фінансові плани органів місцевого самоврядування; за організаційною побудовою - ланки бюджетної системи України з власною структурою; за правовою ознакою - одні з найважливіших правових актів органів місцевого самоврядування. До основних недоліків місцевого оподаткування в Україні автор відносить: незначну фіскальну значимість місцевих податків та зборів у формуванні дохідної бази місцевих бюджетів; наявність місцевих податків і зборів, не характерних для України загалом та досліджуваних регіонів зокрема через відсутність бази оподаткування; невеликий перелік місцевих податків та зборів у порівнянні з розвиненими ринковими країнами; відсутність самостійних прав у органів місцевого самоврядування щодо запровадження на своїй території власних податків та зборів; зволікання із оновленням правової бази місцевого оподаткування, зокрема, прийняттям Закону “Про місцеві податки і збори” чи Податкового кодексу України; відсутність в системі місцевих податків і зборів місцевого податку на нерухоме майно; недоліки в фіскальному адмініструванні місцевих податків і зборів (наявність значних сум недоїмки, переплат, невиправданих пільг); нерозвинутість податків, які відображають політику місцевої влади (екологічні податки, плата за певні послуги місцевих органів влади тощо); наявність місцевих податків і зборів, витрати на адміністрування яких перевищують надходження від них; незацікавленість місцевих влад у додатковому залученні коштів від справляння місцевих податків і зборів; відсутність самооподаткування як альтернативної форми надходжень у місцеві бюджети тощо.Проведене дослідження теоретичних і практичних засад наповнення місцевих бюджетів в умовах розширення бюджетних прав органів місцевого самоврядування дало можливість сформулювати низку узагальнень, висновків та пропозицій. З одного боку, місцеві бюджети - це теоретична абстракція; (обєктивне економічне поняття), яка є складовою категорії фінансів і відображає частину грошових відносин, повязаних із перерозподілом ВВП з метою формування централізованих фондів грошових коштів органів місцевого самоврядування для забезпечення виконання власних і делегованих повноважень. Такий моніторинг, на думку автора, дасть можливість органам державної виконавчої влади, місцевого самоврядування проводити систематичне спостереження за станом наповнення всіх бюджетів і використання бюджетних коштів на відповідних територіях, оцінювати рівень міжбюджетних відносин, результати роботи представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування стосовно зміцнення власної дохідної бази та покращення стану справ щодо виконання податкових зобовязань, мобілізації податкових і неподаткових надходжень. Ця проблема включає комплекс взаємозвязаних між собою питань, зокрема: формулювання з боку держави чіткого переліку функцій, прав, обовязків, відповідальності, які у законодавчому порядку закріплюються безпосередньо за вищими органами державної влади та управління, регіональними владними структурами, а також органами місцевого самоврядування кожного рівня окремо; забезпечення територіальної справедливості в оподаткуванні; перетворення територіальних громад із обєктів у субєкти розвитку; зміна підходів держави до розподілу доходів і видатків між державним, регіональними і місцевими бюджетами; реформування місцевого оподаткування; удосконалення міжбюджетних відносин. До місцевих податків автор відносить: податок на доходи фізичних осіб; збори за спеціальні використання природних ресурсів, зокрема, збір за спеціальне використання місцевих ресурсів та користування земель