Муниципальное право - Курс лекций

Раздел I Муниципальное право: сущность и содержание понятий Тема 1 Муниципальное право как отрасль Российского права и научная дисциплина Тема 2 Муниципальное образование: содержание понятия, организация деятельности Тема 3 Местное самоуправление Тема 4 История местного самоуправления в России Раздел II Человек, социальные общности как первооснова местного самоуправления Тема 5 Человек и гражданин. Местное сообщество. Члены местного сообщества Тема 6 Депутаты. Должностные лица местного самоуправления Тема 7 Органы местного самоуправления Тема 8 Органы территориального общественного самоуправления Тема 9 Формы непосредственной демократии Раздел III Вещная основа местного самоуправления Тема 10 Территориальная основа местного самоуправления Тема 11 Экономическая основа местного самоуправления Тема 12 Финансовая основа местного самоуправления Раздел IV Отношения муниципальных образований с населением, государством, физическими и юридическими лицами Тема 13 Отношения муниципальных образований с населением Тема 14 Отношения муниципальных образований с государством Тема 15 Отношения муниципальных образований с физическими и юридическими лицами Тема 16 Ответственность муниципальных образований Тема 17 Гарантии местного самоуправления ГЛОССАРИЙ РАЗДЕЛ I Муниципальное право: сущность и содержание понятий Тема 1 Муниципальное право как отрасль Российского права и научная дисциплина 1 Понятие муниципального права как отрасли Российского права Основные понятия муниципального права приведены в словаре юридических терминов, использованных в пособии и приведенных в разделе 4 настоящего пособия. Предметом муниципального права является законы, закономерности, свойства и особенности, характеризующие общественные отношения в муниципальных образованиях. Понятие муниципального права пришло на смену понятию советского строительства, характеризовавшего общественные отношения, связанные с деятельностью Советов народных депутатов (1917 - 1993 г.г.). Особое значение для муниципального права имеет административное прав, нормы которого регламентируют правовой статус органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также все управленческие отношения в муниципальных образованиях. К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это, прежде всего Конституция Российской Федерации, которая содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления. Нормами этого закона закрепляются не только полномочия государственной власти и ее субъектов в области местного самоуправления, но и перечень вопросов местного значения, основы деятельности местного самоуправления. К этой же группе относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти РФ, а также постановления Конституционного суда РФ. Сюда можно отнести решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, а также Европейскую хартию местного самоуправления . Диспозитивный метод определяет характер взаимоотношений органов местного самоуправления с объектами не находящимися в муниципальной собственности, с юридическими лицами и государственными органами. Тема 2 Муниципальное образование: содержание понятия, организация деятельности 1 Муниципальное образование Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Особая роль при этом отводится представительным органам, которые устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, порядок и условия ее приватизации, утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливают местные налоги и сборы, устанавливают общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования и т.д. в) Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Органы местного самоуправления, должностные лица и граждане равны перед законом и обязаны его соблюдать; 3. гласность - этот принцип предполагает не только открытость информации, но и доступность к ней членов местного сообщества.