Муниципальное право - Курс лекций

Теория и практика местного самоуправления. Становление местного самоуправления в России и мире 2. Конституционная модель местного самоуправления и её правовое развитие 5. Однако расцвет данного института, как самостоятельного правового института, приходится на период средневековья, когда в крупных европейских города происходит формирование муниципального управления и создается собственная система управления, независимая от центральной «коронной» власти - население этих городов (купы, ремесленники, городские обыватели) создавали данную систему управления, пытаясь противостоять на усиление власти монарха в период формирования централизованных государств. В сельской же местности, этот процесс шел значительно медленней по причине сохранившихся в большинстве государств Европы крепостного права и мелкособственническая психология крестьянства. В ряде государств в этот период перечисленные принципы были закреплены конституцией европейских государств и способствовали проведению серий муниципальных реформ в Англии, Франции, Германии и др. европейских государств. А в Конституции Бельгии 1831г. Муниципальная власть была закреплена как четвертая власть в государстве, связанная с законами и судебным контролем, но не подчиненная правительству и его органам в центре и на местах. Исходя из этой особенности выделяют две основных системы местного самоуправления, действующие в развитых европейских государствах: - англосаксонская (англо-американская); - континентальная (французская) модель Некоторые авторы выделяют еще иберийскую модель (Япония, Испания, Португалия, отдельные страны латинской Америки). Англосаксонская модель: значительная автономия органов местного самоуправления от государства; выборный характер органов представительной и исполнительной власти на местах («слабый совет» и «сильный совет») - в первом случае мэр избирается муниципальным советов, ему подотчетен и может быть в любой момент смещен, во втором случае он избирается населением, поэтому обладает высокой степенью самостоятельности по отношению к муниципальному совету; автономия органов местного самоуправления в таких государствах не означает отсутствие контроля за органами местного самоуправления со стороны государства, хотя в большинстве случаев контроль со стороны государства органов местного самоуправления, осуществляется косвенным путем, через Центральные министерства и суды (например, в Великобритании контроль за органами местного самоуправления возложено на Министерство окружающей среды) Для континентальной модели характерно прямое государственное управление, осуществляемое по принципу вертикального подчинения нижестоящих звеньев вышестоящим. Несколько иначе местное самоуправление организованно в федеративных государствах континентальной Европы. Волостное управление состояло из волостного схода граждан, волостного старшины и волостного крестьянского суда. Полномочия общего характера: - определение изменения общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации (принимаются федеральные законы); - правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления. ФЗ-131 закрепляет за органами государственной власти 31 полномочие в сфере местного самоуправления: - установление порядка регистрации официальных символов муниципальных образований (ч. 2, ст. 9); - утверждение перечня субъектов отдельных муниципальных районов субъектов Российской Федерации, с высокой/низкой плотностью населения (п.3,4, ст. 11). Устанавливает этот перечень Правительство Российской Федерации раз в пять лет; - выдвижение инициативы по изменению границ и преобразовании муниципальных образований (ч. 1, ст. 12; ч. 2, ст. 13); - установление порядка сбора и предоставление органами местного самоуправления статистической информации по состоянию экономики и социальной сферы муниципального образования (ст.17, пп. 6, ч.1), т.е. данное полномочие предоставляется конкретному органу государственной власти; - правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей муниципальных образований (пп. 8, ч. 1, ст.17); - установление и изменение перечня вопросов местного значения (ч. 1, ст. 18); - наделения отдельными государственными полномочиями органами местного самоуправления (ч.2, ст. 19); - контроль за осуществлением органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий органов местного самоуправления (ст. 21); - установление гарантий прав граждан на участие в местном референдуме и при проведении местных выборов порядка голосования по отзыву депутата - члена выборного органа местного самоуправления и должностных лиц (ч. 2, 10, ч. 3, ст. 23, ч. 1, ст. 24, ч. 8, ст.40); - регистрация органов местного самоуправления в качестве юридических лиц (ст. 41); - правовое регулирование муниципальной службы (ст. 42); - регистрация уставов муницип