Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования (на примере Управления имущественных отношений) - Дипломная работа

Актуальность темы. Становление и развитие рыночных отношений в нашей стране повлекли за собой неоднозначные изменения на всех уровнях управления, в том числе и на муниципальном. В экономической теории является неоспоримым фактом то, что именно собственность является решающим фактором в процессе экономического роста, в связи с чем эффективность управления государственной и муниципальной собственностью предполагает наличие определенных основ и нормативно-правовой базы. Однако изучение и анализ теоретической и методологической литературы, а также нормативно-правовой базы Российской Федерации и Таймырского муниципального района позволяет говорить о недостаточной эффективности практики управления муниципальной собственностью. Муниципальная собственность - один из основных объектов расходования средств местных бюджетов. Немаловажную роль в данном процессе сыграл Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На сегодняшний день проблема управления муниципальной собственности достаточно бурно обсуждается как в законодательных, так и в научных кругах. Необходимость совершенствования правовых основ использования муниципальной собственности рассматривается в работах таких ученых как В.В. Григорьева, Н.А. Игнатюка, А.Н. Кокотова, Я.А. Налесной, И. Подберезняка и др. С позиций экономической эффективности проблема использования муниципальной собственности обсуждается в работах А.В. Бокаева, В. Варги, П.Г. Ермишин, В. Максимовой, Е. Маленко, В. Папаева и др. В качестве основных источников законодательной базы исследования выступают Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» и др. Таким образом, в области исследования проблем муниципальной собственности в настоящее время достаточно много наработок, однако, проблемы остаются открытыми и требуют своего практического решения. Этим обусловлен выбор настоящей темы дипломного исследования: «Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования (на примере Управления имущественных отношений)». Гипотеза исследования: повышение эффективности использования муниципальной собственности возможно в рамках реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие территории муниципального образования: - продажу в возможно кратчайшие сроки земельных участков под находящимися в частной собственности объектами недвижимого имущества; - осуществление преобразования муниципальных унитарных предприятий в казенные предприятия и акционерные общества с последующей приватизацией в соответствии с определенными функциями органов местного самоуправления; - долевое участие и партнерство органов местного самоуправления с частными предпринимателями муниципального образования; - создание межмуниципальных предприятий. Дать характеристику объектов собственности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. 5. Комплекс предложенных в рамках данного исследования мер может быть взят за основу при реализации мер по повышению эффективности использования муниципальной собственности на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Сегодня, несмотря на тотальную приватизацию, муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества. Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации. Гражданский кодекс РФ развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Базовым законодательным актом федерального уровня является федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ №131), который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. Предельный срок отчуждения был установлен самим ФЗ №131 в п. 8 ч. 4 ст. 85 - это 1 января 2009 г. (1 января 2011 г., согласно принятому Госдумой закону). Как отмечает В.Е. Чиркин, «в настоящее время муниципальная собственность формируется главным образом путем: - передачи отдельных объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ в муниципальную; - приобретения имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение); - взимания налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты (образуемые таким образом средства становятся муниципальной собственностью); - получения продукции и других доходов от муниципальных предприятий, учреждений в сфере услуг и т.д.».