Муниципальная служба Российской Федерации - Дипломная работа

Актуальность темы исследования квалификационной работы обусловлена рядом причин. Во-первых, возрастанием роли и значения муниципальной службы Российской Федерации как элемента механизма государственной власти, обеспечивающего государственную политику и реализацию законодательства. Выполнение неотъемлемых функций муниципальной службы делает ее деятельность универсальной и специфичной. Подобная многофункциональность нуждается в четкой нормативной регуляции, что является непременным условием эффективной деятельности муниципальной службы. Во-вторых, необходимостью определения места и роли муниципальной службы в системе государственной власти России, как особого вида публичной службы. И сегодня в Российской Федерации речь идет о муниципальной службе как о качественно новом общественном явлении. Должна быть сформирована такая муниципальная служба, чтобы с одной стороны, она соответствовала требованиям демократического, правового федерального, социального и светского государства с республиканской формой правления, а с другой - условиям и факторам свободного гражданского общества с рыночной экономикой, разнообразием социальных слоев и групп, плюралистической духовностью, надежной защищенностью прав и свобод человека. Выявить особенности правового регулирования муниципальной службы. 4. Проанализировать правовой статус муниципального служащего с точки зрения образующих его структурных элементов (права, обязанности, запреты, ограничения, гарантии профессиональной служебной деятельности). 5. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе установления правового статуса муниципального служащего. Теоретическую базу составили работы выдающихся ученых-юристов: Алексанрова А.О., Бабичева И.В., Бурова А.Н., Герасименко Г.А., Еремян В.В., Ерошкина Н.П., Коркунова М.Н., Лазаревского Н.И., Постовой Н.В., Чаннова С.Е., Шугрина Е.С. и работы отечественных правоведов, таких как: Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д., Атаманчук Г.В., Манохин В.М., Овсянко Д.М. Структура работы обусловлена целью и задачами и включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение, список использованных источников и литературы. Глава 1. Историко-теоретические основы муниципальной службы в Российской Федерации 1.1 Эволюция и становление института муниципальной службы в различные периоды развития России Институты местного самоуправления в России имеют многовековую историю, обусловленную особенностями Российского государства, выраженными в специфике географических и демографических факторов.В Киевской Руси повседневная власть осуществлялась вождем-князем, должность которого первоначально, вероятнее всего, была выборной. Как следует из соборных актов середины и конца XVII в., Земский собор, Земский совет, Вселенский собор Московского государства представлял собой совокупность двух начал: выборного и невыборного (должностного). Законодательные акты XVIII в., так называемые жалованные грамоты (1785 г.), содержат термины «управление» и «внутреннее государственное управление», под которым законодатель подразумевал особое местное управление, осуществляемое определенными сословиями и в интересах этих сословий. Это диктовалось существовавшей системой работы с кадрами партийного и государственного аппарата, входившими в номенклатуру должностей, назначение на которые осуществлялось высшей инстанцией в персональном порядке. По мнению Д.Н. Бахраха, она состоит в управлении, обслуживании его (делопроизводственном, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей. Наконец, можно привести позицию Н.М. Конина, который считает, что процесс труда служащего регулируется не только профессионально-технологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, многие из которых есть правовые нормы. Наличие правовых отношений в самом процессе труда служащего является характерной особенностью и обязательным элементом всей его трудовой деятельности. Под муниципальной службой в Законе о муниципальной службе понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). К числу муниципальных служащих не отнесены депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса. В отношения с муниципальными служащими или гражданами, поступающими на муниципальную службу, вступает не сам наниматель, которым является публично-правовое образование, а его представитель, которым может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования и иные уполномоченные лица.