Методологические основы формирования системы управления жилищно-коммунального комплекса в процессе его реформирования - Диссертация

Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей государственной и муниципальной политики является качественное обновление жилищной сферы. Эта проблема сводится не только к росту объемов строительства жилья: должно быть обеспечено коренное реформирование жилищно-коммунального комплекса (ЖКК). От состояния и функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в решающей степени зависит обеспечение качества сферы жизнедеятельности и создания комфортных условий проживания граждан. Реформирование и технологическая модернизация жилищно-коммунального комплекса, повышение его конкурентоспособности предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от используемых до недавнего времени в системе ЖКХ. Однако внедрение новых форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, усугубляемыми социальной направленностью этой сферы экономики. В Российской Федерации на долю жилищно-коммунального сектора приходится более 25% воспроизводимого национального богатства, показатель жилищной обеспеченности граждан составляет в соответствии с действующими нормативами порядка 30-40%, при этом его величина ниже аналогичного показателя в европейских странах. Значительная часть жилищного фонда не соответствует современным представлениям о комфортности и качестве проживания. Техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры в большинстве муниципальных образований оценивается как морально и физически устаревшее, из-за несвоевременных ремонтов и замены инженерных сетей возрастает аварийность и снижается качество и бесперебойность предоставления жилищно-коммунальных услуг. Высокая кредиторская и дебиторская задолженность предприятий ЖКХ, дефицит финансовых ресурсов, недостаточная платежеспособность потребителей услуг, сложившаяся система управления, слабо адаптированная на рыночные методы, породили целый комплекс трудноразрешимых проблем. Реализация мер государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения в условиях перевода жилищно-коммунального хозяйства на бездотационный механизм функционирования и оплату услуг по фактическим издержкам оказывает принципиальное влияние на темпы правового и организационно-экономического реформирования этой сферы региональной экономики. Между тем, ответственность за обеспечение качественного жилищно-коммунального обслуживания полностью находится в компетенции органов местного самоуправления. В то же время, неразработанность теоретической основы реформирования ЖКХ и научно-методических подходов к реализации принятого пакета законодательных жилищных документов, особенно в условиях реформы местного самоуправления, обуславливают необходимость системного исследования проблем, специфических факторов и условий, обеспечивающих повышение эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как комплексом самостоятельно функционирующих отраслей, взаимодействующих в процессе производства, доставки и предоставления жилищно-коммунальных услуг. В современных условиях более результативными и действенными по сравнению с методами административного управления оказываются организационные и экономические механизмы, обеспечивающие согласование и баланс интересов хозяйствующих субъектов, потребителей и органов управления в процессе предоставления и потребления жилищно-коммунальных услуг, повышение их конкурентоспособности на основе оптимизации показателей их качества, фактических издержек и тарифов, реструктуризации системы управления ЖКК. В исследованиях большинства специалистов уделяется недостаточное внимание роли субъектов управления и их взаимодействия с собственниками недвижимости и заказчиками услуг, усилению значимости и специфики экономических методов управления в разрезе отдельных комплексов ЖКК, механизмам привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие основные задачи: - обоснованы новые теоретические подходы к анализу и оценке социально-экономического и технологического развития жилищно-коммунального комплекса; - выявлены основные тенденции развития и особенностей реформирования ЖКК в условиях демонополизации и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг с анализом области промышленных исследований; - разработаны научно-прикладные основы исследования системы управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города; - обоснованы теоретические и методологические положения структурно-отраслевого моделирования концепции конкурентоспособности ЖКК для обеспечения его устойчивого развития во взаимосвязи с ростом качества жизни; - разработанные принципиальные подходы к реструктуризации сложившейся системы управления ЖКК на основе сетевых и кластерных организационных структур; - разработан программно-целевой инструментарий развития рынка жилищно-коммунальных услуг на основе многовариантных