Местное самоуправление: теория, история, современная практика осуществления - Дипломная работа

1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ, ПРИЗНАКИ, СИСТЕМА 1.1 Дискуссионные вопросы проблематики местного самоуправления 1.2 Признаки местного самоуправления 1.3 Система органов местного самоуправления 1.4 Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления 2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 2.1 Концептуальные основы местного самоуправления 2.2 Зарубежный, опыт местного самоуправления 2.3 Самоуправление в дореволюционной России 2.4 Советский этап развития местного управления и самоуправления 2.5 Местное самоуправление в Российской Федерации: современное состояние 3. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 3.1 Взаимодействие государственного и муниципального управления 3.2 Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации 3.3 Некоторые предложения по совершенствованию местного самоуправления ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования определяется огромной ролью местного самоуправления в экономической и политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического федеративного государства. Оно дает возможность перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Важно при этом учитывать происходящие перемены в общественной жизни. Среди них можно назвать труды С.А.Авакьяна, В.И.Васильева, В.А.Кряжкова, О.Е.Кутафина, Л.Е.Лаптевой, ВВ.И.Фадеева и др. Местное самоуправление - важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру. В России он введен в оборот в 1785 г. Во второй половине XIX в. к местному самоуправлению относилось земское и городское самоуправление. Так, по мнению российского ученого Васильева Н.В., «самоуправление означает участие народа в местном внутреннем управлении своего отечества» «Самоуправлением, - пишет он, - называется такой порядок управления, при коем местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями» [34, с.105]. В. И. Фадеев полагает, что «местное самоуправление» - это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное, под свою ответственность, решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории» [41, с.105]. Управлять же территорией, не имея властных начал, попросту немыслимо. Закрепленное в ст. 3 Конституции РФ народовластие реализуется гражданами России как непосредственно, так и через формируемые органы государственной власти и местного самоуправления. Речь идет о следующих конституционных положениях, закрепляющих местное самоуправление именно в этом качестве: - признание и гарантированность местного самоуправления в Российской Федерации; - самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий; - организационная обособленность, отделенность местного самоуправления от государственной власти - органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; - местное самоуправление - одна из форм осуществления народовластия; - признание и защищенность муниципальной собственности, в том числе нахождение в этой собственности земли и других природных ресурсов; - обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы. 2. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, установленное Конституцией РФ, конкретизируется в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. К формам прямого волеизъявления относятся: - участие в муниципальных выборах; - участие в местном референдуме; - участие в собраниях (сходах) граждан; - реализация права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения; - реализация права на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления; - участие в организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Указанные полномочия связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики, а также включены в список вопросов местного значения, следовательно должны решаться совместно органами государственной власти и органами местного самоуправления.