Механизмы взаимодействия соседских сообществ с местной властью в Российской Федерации - Дипломная работа

1.1 Понятие «локального сообщества» как социальной категории в современной науке и практике. Практика все больше свидетельствует, что население, живущее на территории муниципальных образований, объединенное общими целями, задачами и интересами, способно более оперативно и результативно добиваться решения вопросов местного значения, касающихся важнейших проблем жизнеобеспечения граждан. Шоминой, «российские работы ученых в этой области также в своем большинстве опираются именно на понятие «community» [39,с.268].В течение своей жизни каждый человек может состоять в различных локальных сообществах, социальных группах и других территориальных объединениях, регулярно расширяя границы своей жизнедеятельности и социальных контактов. В свою очередь, каждое такое сообщество, как социальная система, встраивается как составляющий компонент в более крупное образование - муниципальную систему, шаг за шагом осуществляя интеграцию членов сообщества на основе реализуемых мероприятий самоуправленческого и самоорганизационного характера. Муниципальная система трансформируется из муниципального образования и образуется состояниями социального взаимодействия между органами власти и локальными сообществами.Успешность системы местного самоуправления в значительной мере зависит от эффективности взаимодействия локального сообщества с муниципальной властью. Эффективность взаимодействия власти и сообщества предполагает, что граждане не должны являться «объектом» управления, ожидающим помощи со стороны муниципальных органов власти, но равноправными субъектами такого взаимодействия. К сожалению, «отношение местной власти к вопросу развития общественной активности, которая должна быть основанием для организации деятельности органов местного самоуправления» [31, с.117] не всегда позитивное.Как уже подчеркивалось в работе, для обеспечения эффективного взаимодействия локальных сообществ и местной власти в особой степени необходима соответствующая нормативно-правовая база регулирования подобной деятельности как на федеральном, так и региональных, и муниципальных уровнях. 72), определены место и роль местного самоуправления в российском обществе и его государственно-правовой структуре (ст. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5, с.96] (далее - Закон о местном самоуправлении № 131-ФЗ), где регулирование данного вопроса получило дополнительное развитие. Нормативно-правовую основу местного самоуправления в России сегодня составляют принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Закон о местном самоуправлении № 131-ФЗ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ федерального значения, законы и иные акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах, сходах граждан и иные муниципальные акты [52].Начиная с 1988 года, в России начали получать распространение соседские микрорайонные организации активных жителей под названием организаций «территориального общественного самоуправления» - ТОС. Концепция ТОС, перед тем как получить современную трактовку в федеральном законодательстве о местном самоуправлении, продолжительное время обсуждалась и экспертами, и муниципальными управленцами. В целом ТОСЫ в разных своих формах, по оценкам исследователей, присутствуют сегодня в той или иной степени во всех регионах России.Обращаясь к проблемам взаимодействия локальных сообществ и муниципальных органов власти можно в целом, по мнению исследователей, выделить две основные группы. Данные проблемы еще более осложняются наличием разнонаправленной деятельности других организаций на территории - муниципальных, частных, общественных, которые не учитывают интересы жителей, в связи с чем, возникает необходимость многостороннего согласования. Как показал проведенный вторичный анализ деятельности ряда ТОС в средних городах России, большинство из данных проблем в целом актуально и для данного вида организаций.