Механизмы формирования налоговых доходов местных бюджетов Российской Федерации - Дипломная работа

1 Финансовые основы функционирования органов местного самоуправления 1.1 Организация бюджетной системы Российской Федерации 1.2 Доходы бюджетов разных уровней по Российской Федерации 1.3 Формирование налоговых доходов местных бюджетов 1.4 Зарубежный опыт в функционировании органов местного самоуправления 2 Анализ налоговых доходов бюджета Солнечного района 2.1 Краткая характеристика муниципального образования Солнечного района 2.2 Анализ налоговых доходов бюджета Солнечного района 2.3 Практика формирования налоговых доходов бюджета Солнечного района 3 Направления совершенствования формирования налоговых доходов местных бюджетов 3.1 Проблемы формирования налоговых доходов бюджета Солнечного района 3.2 Мероприятия по оптимизации налоговых поступлений в бюджет Солнечного района Заключение Список литературы Введение Динамичное и устойчивое развитие общества невозможно без активного участия государства в экономических процессах, которое реализуется, прежде всего, в бюджетной и денежно-кредитной политике. Государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, играет ведущую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества. Вступление в силу с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса, ознаменовавшее качественный скачок в развитии бюджетного права, сравнительно мало затронуло область межбюджетных отношений. Актуальность выбранной темы данной работы обусловлена, во-первых, тем, что налоговые поступления являются одной из основных доходных статей бюджета любого уровня, в том числе и местных бюджетов; во-вторых, из всех аспектов бюджетных отношений налоговые отношения относятся к числу наименее законодательно урегулированных. Данная работа ставит своей целью раскрыть механизмы формирования налоговых доходов местных бюджетов Российской Федерации Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: 1) определено понятие бюджетной системы и бюджетов различных уровней; 2) определены основные принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней; 3) охарактеризованы доходные полномочия центра и субъектов РФ; 5) проведен анализ налоговых доходов бюджета Солнечного района Хабаровского края за 2002-2004 годы; 6) разработаны основные направления повышения эффективности формирования налоговых доходов Солнечного района Хабаровского края. Нормативно-правовой базой данной работы являются Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным закон «О федеральном бюджете РФ», Закон Российской федерации ”Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации”, Областные законы Хабаровского края «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Хабаровского края», Закон Хабаровского края «Об областном бюджете Хабаровского края на 2000 год» и другие нормативные документы. Методологической основой работы послужили Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам бюджета. 1 Финансовые основы функционирования органов местного самоуправления 1.1 Организация бюджетной системы Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты. Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве - бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центров и регионов. Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления. Например, в статье 48 БК дается следующее определение регулирующих доходов: «Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов». Второе противоречие содержится внутри статьи 58, гласящей: «Собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет.» Однако из статей 47, 48 Кодекса вытекает, что доходы, закрепляемые на постоянной основе и на срок не менее трех лет - принципиально разные вещи. Основная часть налоговых доходов субъектов федерации и местных бюджетов в настоящее время формируется за счет регулирующих доходов. Например