Лесоводство и государственная политика - Контрольная работа

Синякевича вопросы национальной политики в лесном хозяйстве Украины и государственного лесоводства и рассмотреть пути реформирования отрасли на рыночных основах и на основе специальных механизмов ценообразования, связанных с выращиванием леса (древесины) и лесопользованием. 1."Земля" или "лес" - что является объектом труда и государственной политики? лесной хозяйство политика национальный 19) установлена учетная категория "земли лесохозяйственного назначения" (далее - ЗЛХН) по аналогии с учетной категорией "земли сельскохозяйственного назначения" (далее - ЗСХН). Кажется, все понятно и достаточно просто - использование ЗСХН и ЗЛХН априори должно проводиться на принципиально общих экономических началах, одним из которых является "невмешательство государства в осуществление гражданами, юридическими лицами ... своих прав по владению, пользованию и распоряжению землей". Так, по ГЗК на 1 января 2011 г., по Украине "леса и другие лесопокрытые площади" (далее - ЛДЛПП) составили 10,6 млн. га, или 18,3% площади ее суши.В отличие от состояния ЗСХН и развития аграрного производства, экономические показатели состояния и развития лесоводства в Украине, а также перевода его на рыночные основы совершенно не освещаются. Вместо этого профессор на первый план выводит якобы важные для экономики факторы, препятствующие реформированию в лесоводстве: "Национальная политика и реформирование лесного хозяйства Украины дадут хорошие результаты тогда, когда будут направлены на устранение самовольных рубок, которые наносят не только значительный экономический вред лесному комплексу, но и приводят к ослаблению экологических и социальных функций лесных экосистем" (с. Учтем также, что, по Государственному лесному кадастру Украины 1996 г., ежегодный прирост достиг 35 млн. м3 в год. Следовательно, те "самовольные рубки" - это лишь сотые доли процента, которые не наносят лесному комплексу значительного ущерба, не приводя к ослаблению экологических и социальных функций лесных экосистем. Не отыскивая при этом путей реформирования лесоводства с учетом конституционных полномочий органов местной власти, он констатирует обезличенное: "для политиков остается открытым вопрос, какая форма собственности на леса в Украине должна быть главной" (с.Профессор сообщает: "Даже продолжительное сотрудничество Государственного комитета лесного хозяйства Украины со шведскими экономистами не привело к существенным сдвигам в сфере управления экономической деятельностью.... Государственный комитет лесного хозяйства продолжает оставаться организацией - распорядителем финансовых ресурсов" (с. При этом он совершенно не упоминает об исключительно важных выводах и предложениях Межведомственного аналитически-консультативного совета (МАКС) по вопросам развития производительных сил и производственных отношений под редакцией академика НАЛ Украины И. Юхновского, где указано: "Система хозяйствования в украинских лесах не эффективна, вследствие чего государство, как собственник лесных ресурсов, несет убытки". Нордберг, руководитель Шведско-украинского проекта по лесному хозяйству, имея возможность ознакомиться с работами других украинских ученых, отметил: "Более четкое разделение функций было бы достигнуто, если бы были учтены внесенные на протяжении периода изучения проекта несколькими известными учеными Украины предложения по менеджменту в лесном секторе" (см., например: Furdichko, 1992; Dyachenko, 1995; Bobko, 1999).Но при этом хозяйствование в отрасли осуществляется на основах, определенных Законом о лесах от 29 сентября 1991 г. 3 записано, что "Лес в понимании Закона - ЗЕМЛЯ", а взимание земельного налога (ренты) совершенно не связывается с количеством извлеченной древесины, а зависит лишь от распределения лесных земель в рамках лесообразующих пород по классам бонитета (ст. Кроме того, в Польше введена статистическая отчетность о размерах рыночных цен на ведущие лесные материалы (лесоматериалы), которая публикуется их ЦСУ в "Официальном вестнике Главного статистического управления Республики Польша" и служит основой для исчисления размера земельного налога (ренты). Согласно существующей практике, в Украине поступления в бюджет сбора за так называемое "специальное использование лесных ресурсов" (далее - СИЛР) не определяются Налоговым кодексом Украины в качестве платы за землю, а их исчисление осуществляется, в отличие от Польши, Министерством финансов Украины на основе подачи соответствующих предложений Минагрополитики Украины, ГЛА и Минобороны Украины с обезличенной ссылкой: "в соответствии с положениями Лесного кодекса Украины". Налоговым кодексом Украины установлено: "Плательщиками сбора являются лесопользователи, которые осуществляют специальное использование лесных ресурсов на основании специального разрешения... или в соответствии с условиями договора долгосрочного временного пользования лесами".Нац

Содержание

Введение

Лесоводство и государственная политика

1."Земля" или "лес" - что является объектом труда и государственной политики?

2.Реформирование форм собственности и организации деятельности в лесном хозяйстве

3.Сотрудничество с международными научными организациями

4.Инструменты экономической политики в лесном хозяйстве

Выводы

Список источников

Тема контрольной работы «Лесоводство и государственная политика» по дисциплине «Лесное хозяйство».

Цель работы - исследовать изложенные в статье профессора И. Синякевича вопросы национальной политики в лесном хозяйстве Украины и государственного лесоводства и рассмотреть пути реформирования отрасли на рыночных основах и на основе специальных механизмов ценообразования, связанных с выращиванием леса (древесины) и лесопользованием.

1."Земля" или "лес" - что является объектом труда и государственной политики? лесной хозяйство политика национальный

Политика - это, в первую очередь, общее направление действий по достижению определенной цели. Для ее реализации необходимо определить сам объект политических интересов, его состояние и ближайшую цель. В нашем случае это земля, земельные участки лесохозяйственного назначения как природный ресурс.

Земельным кодексом Украины (далее - ЗК) (ст. 19) установлена учетная категория "земли лесохозяйственного назначения" (далее - ЗЛХН) по аналогии с учетной категорией "земли сельскохозяйственного назначения" (далее - ЗСХН). И это вполне оправданно, поскольку "лесоводство в Украине является отраслью растениеводства, а не отраслью использования лесных ресурсов, отраслью аграрного производства". Для осуществления лесоводства объектами труда и экономических отношений между собственником природных ресурсов и землепользователями являются земельные участки. Кажется, все понятно и достаточно просто - использование ЗСХН и ЗЛХН априори должно проводиться на принципиально общих экономических началах, одним из которых является "невмешательство государства в осуществление гражданами, юридическими лицами ... своих прав по владению, пользованию и распоряжению землей". Это же касается того, что "...использование земли в Украине является платным" (ЗК, ст. 5 и 206). Впрочем, сходство между ЗСХН и ЗЛХН остается только по названиям, не находя отражения в составе Государственного земельного кадастра Украины (далее - ГЗК). Так, по ГЗК на 1 января 2011 г., по Украине "леса и другие лесопокрытые площади" (далее - ЛДЛПП) составили 10,6 млн. га, или 18,3% площади ее суши. Показателя "лесистость" ГЗК не содержит. Нет его и в Стандартной статистической классификации землепользования Европейской Экономической Комиссии ООН.

Несходство между ЗСХН и ЗЛХН заложено в Земельном кодексе Украины. Если в качестве ЗСХН определяются те земли, которые "предоставлены для производства сельскохозяйственной продукции и размещения соответствующих объектов инфраструктуры" (ст. 22), то к ЗЛХН относятся земли "для нужд лесного хозяйства" (ст. 55). Легко заметить существенное отличие: первые из них подвластны полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления, а вторые подвластны государству. Если полномочия на осуществление права собственности или постоянного пользования на ЗСХН предоставлены органам государственной власти и органам местного самоуправления (далее - органы местной власти) по Конституции Украины (ст. 13), то применительно к ЗЛХН сохранено определение из постановления СНК от 5 апреля 1918 г. ("Все леса не составляют собственность ни сел, ни уездов, ни губерний, ни областей, представляют собой общегосударственный фонд и ни в коем случае не могут подлежать какому бы то ни было разделу и распределению ни между гражданами, ни между хозяйствами"), подписанного еще В. Ульяновым (Лениным). Еще и до сих пор в публичных выступлениях ученых и должностных лиц широко употребляется термин "земли лесного фонда" вместо "земли лесохозяйственного назначения". Между тем И. Синякевич рассматривает в качестве объекта экономических отношений леса, что является откровенно ошибочным. Ученые должны были бы вести речь об использовании земли для осуществления лесоводства, сопоставляя его показатели с соответствующими достижениями соседних стран, с оценками состояния этой отрасли и прогнозированием ее развития, как ГУ "Институт экономики и прогнозирования НАН Украины" исследует экономическую информацию в рамках экономики государства.