Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты - Автореферат

После ратификации Россией основополагающих международных соглашений в этой сфере, таких как Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в стране началось активное формирование законодательства о противодействии коррупции и разработка комплексных мер противодействия этому негативному явлению. Были приняты федеральные законы от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», разработаны Национальные планы противодействия коррупции, утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции. Международный комитет по контролю над наркотиками отмечает, что ничто так не сковывает усилия по борьбе с незаконной торговлей наркотиками, как подкуп публичных должностных лиц со стороны организованных преступных групп, пособничество незаконному обороту наркотиков со стороны коррумпированных чиновников или их участие в криминальном наркобизнесе. Реализация указанной цели невозможна без криминологического анализа специфики коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, причин и условий, способствующих ее появлению и распространению, состояния борьбы с данным негативным социальным явлением. Разработано криминологическое понятие коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, под которой предлагается понимать часть негативного социального явления - коррупции в целом, которая создает благоприятные условия для роста наркопреступности и наркопотребления, обладает высокой общественной опасностью и латентностью, и проявляется в специфической сфере общественных отношений, - связанной с борьбой с незаконным оборотом наркотиков, и профилактикой их немедицинского потребления, участниками которой выступают должностные лица правоохранительных органов, с одной стороны, и потребители, сбытчики наркотиков и иные лица, включенные в незаконный оборот наркотиков, - с другой.Анализируя основные научные подходы к определению коррупции, формулируется авторское определение коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, выделяются основные ее особенности: - органическая связь с незаконным оборотом наркотиков, выражающаяся в том, что любое коррупционное преступление здесь совершается по поводу какого-либо готовящегося, совершаемого или уже совершенного административного правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков или наркопреступления; специфические сферы распространения (деятельность по выявлению и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, а также по привлечению к административной или уголовной ответственности лиц, уличенных в незаконном обороте наркотиков или их немедицинском потреблении; исполнение уголовных наказаний, назначенных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и др.); Противодействие незаконному обороту наркотиков складывается из различных направлений деятельности уполномоченных государственных органов: выявление лиц, потребляющих наркотики, установление сбытчиков наркотиков, их поставщиков, производителей и т.д., возбуждение уголовных дел в отношении выявленных лиц либо дел об административных правонарушениях; производство предварительного расследования по таким делам; судебное рассмотрение уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков; исполнение уголовных наказаний за такие преступления. С одной стороны - это всегда должностные лица, призванные осуществлять противодействие незаконному обороту наркотиков, в первую очередь - сотрудники правоохранительных органов, выявляющие и расследующие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, административные правонарушения в данной сфере. Взяточничество, связанное с незаконным оборотом наркотиков, - имеющие различную степень устойчивости двусторонние коррупционные отношения подкупа - продажности между должностными лицами субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков, включая правоохранительные органы, суды, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, с одной стороны, и потребителями, сбытчиками наркотиков, представителями организованной преступности и другими участниками незаконного оборота наркотиков, с другой стороны, возникающие в связи с осуществлением деятельности по выявлению, пресечению и расследованию наркопреступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, судебному рассмотрению уголовных дел о наркопреступлениях, исполнению уголовных наказаний в отношении лиц, их совершивших, профилактике немедицинского потребления наркотиков.