Коррупция в сфере государственных закупок - Курсовая работа

До вступления в силу упомянутого федерального закона данная сфера регулировалась исключительно разрозненными нормативными актами рамочного характера. А после явного увеличения объема государственных закупок, необходимость контроля за растущим объемом коррупции привела к реформированию системы в целом. Согласно данным Общественной палаты, 60% посетителей портала, а также 43% участников социологических опросов считают, что коррупция в РФ продолжает расти на всех уровнях власти. Благодаря открытому доступу к информации об электронных торгах, появилась возможность выявления случаев коррупции и возможность проведения тщательного анализа и разработки программ, препятствующих коррупции. 94-ФЗ был ориентирован на борьбу с коррупцией с помощью таких инструментов, как повышение прозрачности процедур и четкое регламентирование возможностей обеих сторон - государственных чиновников как заказчика и поставщиков в качестве участников торгов.Heggstad и Mona Froystad посвящен подробному описанию механизма возникновения коррупции в государственных закупках, проблемам важности борьбы с ней. Анализ строится в рамках теории трансакционных издержек и позволяет выделить несколько стадий, на которых она может присутствовать. Авторы выделяют 3 стадии - pre-bidding (стадия формирования заказа до заключения контракта), bidding (стадия определения победителя и заключения контракта с ним) и post-bidding (стадия исполнения заказа после подписания контракта). Среди способов борьбы с коррупцией в аукционах на стадии до заключения контракта авторы называют установление хорошей законодательной базы, прозрачности государственных закупок и контроля. Авторы не выделяют никаких переменных для анализа существующей проблемы и их зависимости друг от друга, а лишь рассматривают значительное количество факторов как стечение обстоятельств. преступный информированность мошенничество коррупцияОсновной гипотезой является то, что, для возникновения мотивации у участника использовать коррупцию как способ гарантировать успех на торгах, необходимо поочередное или одновременное присутствие в процессе нескольких независимых переменных (факторов). Измерить эти факторы возможно только по степени их влияния на итоговое решение при выборе стратегии поведения игроком. Так как участниками процесса государственных закупок являются две стороны, а именно - предприниматели и государственные учреждения, то появляется возможность получить количественные данные для исследования и возможность предсказать их поведение в настоящих условиях законодательства. Для этого необходимо прибегнуть к теории игр и просчитать стратегию каждого игрока - будет ли он прибегать к оппортунистическому поведению или будет следовать установленным законодательно правилам поведения. Зависимость выбора стратегии поведения чиновником от размера закупки и величины штрафа (санкции) где ось абсцисс представляет стоимость (размер) размещаемого заказа, а процент от этого размера является величиной незаконного вознаграждения чиновника.Одна из наиболее актуальных причин заключается в наличии оппортунистического поведения игрока изза эффекта "дилеммы заключенного", которая, в рассматриваемом в данной работе ключе, состоит в том, что большинство людей в России предпочитает давать взятки для разрешения каких-либо трудностей, связанных с бюрократической системой. Стимулами к оппортунистическому поведению служат, в большинстве случаев, низкие зарплаты чиновников, чрезмерное налогообложение, а также присутствие большого количества ненужной и нудной бумажной волокиты. Таким образом, после выявления предпочтений государственных служащих в реалиях современного общества и определения необходимой величины незаконного вознаграждения, можно приступить к рассмотрению стратегий каждого экономического агента, участвующего в процессе государственных закупок, во время проведения торгов. Необходимо построить матрицу игры с определением двух основных стратегий игроков - проявлять оппортунистическое поведение или нет (Таблица 1). Игрок X Проявлять оппортунистическое поведение p*(C B); p*(A-B) p*C; K*A Не проявлять оппортунистическое поведение C; K*p*A C; K*A где игрок Х - это чиновник, ответственный за проведение торгов, а игрок У - предприниматель, потенциальный участник торгов. где А - выгода от контракта, В - незаконное вознаграждение за выбор победителя, C - зарплата чиновника, K - вероятность того, что этот конкретный поставщик получит этот конкретный контракт.Изза этого повышается риск установления данной цены на верхнем уровне рыночных цен, а не на основе репрезентативной выборки. В ходе подготовки аукционной документации ситуация может измениться, и государство имеет возможность поднять начальную цену контракта после взятки и окончательная цена может установится гораздо выше первоначальной. В данном случае, участник торгов имеет возможность получать выгоды на разнице между ценой предложения и начальной ценой контракта. При использовании этого метода необходимо максимально точно определить разницу в качестве

Содержание

Введение

Глава 1. Обзор существующих исследований

Глава 2. Методология исследования

Глава 3. Причины возникновения коррупции в государственных закупках в РФ

3.1 Оппортунистическое поведение игроков

3.2 Неполнота зафиксированных ФЗ №94 требований к процессу проведения государственных закупок

3.3 Знакомство с заказчиком

3.4 Неблагоприятный отбор поставщика из участников торгов

Глава 4. Методология сбора данных

Глава 5. Результаты исследования

Заключение

Библиографический список

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Федеральный закон №94 вступил в силу в январе 2006 года. Основной целью являлось составление документа, регулирующего взаимоотношения в сфере государственных закупок и препятствующего распространению коррупции, наряду с продвижением конкуренции и эффективного распоряжения государственными деньгами. Это была одна из важнейших реформ за последние годы, которая перевела практику государственных закупок на новый качественный уровень, который можно назвать институтом. До вступления в силу упомянутого федерального закона данная сфера регулировалась исключительно разрозненными нормативными актами рамочного характера. А после явного увеличения объема государственных закупок, необходимость контроля за растущим объемом коррупции привела к реформированию системы в целом.

На то, что процесс госзакупок является ключевым для проведения махинаций с госфинансами, общественность обратила внимание совсем недавно, что подтверждает актуальность этой проблемы. Согласно данным Общественной палаты, 60% посетителей портала, а также 43% участников социологических опросов считают, что коррупция в РФ продолжает расти на всех уровнях власти. Антикоррупционные меры население считает неэффективными. По данным института социологии РАН, почти 90% россиян уверены, что они не улучшают ситуацию. "Левада-центр" опубликовал данные, что только 2% граждан считают борьбу с коррупцией успешной.

Подавляющее число коррупционных действий сводится к лоббированию чиновниками интересов конкретных поставщиков. Самыми распространенными схемами коррупции являются откаты, махинации с тендерными предложениями и использование подставных компаний.

Благодаря открытому доступу к информации об электронных торгах, появилась возможность выявления случаев коррупции и возможность проведения тщательного анализа и разработки программ, препятствующих коррупции. Именно широкое освещение в СМИ и частое внесение поправок в закон явилось причиной выбора данной темы для анализа. В настоящий момент, по данным ВЦИОМА, 3/4 россиян (74%) отмечают очень высокую распространенность коррупции в обществе. На вопрос, возможно ли победить коррупцию, "нет" ответили 58% респондентов.

94-ФЗ был ориентирован на борьбу с коррупцией с помощью таких инструментов, как повышение прозрачности процедур и четкое регламентирование возможностей обеих сторон - государственных чиновников как заказчика и поставщиков в качестве участников торгов. Таким образом, система была ориентирована на создание простых процедур, понятных каждому участнику процесса, а также на внедрение простых функций контроля и санкций, следующих за нарушения. Однако, за время функционирования этой системы, в 94-ФЗ было внесено огромное количество поправок, увеличившее его объем примерно в 3 раза. Несмотря на это, он по-прежнему оставляет некоторое поле для маневров с государственными финансами, которые могут приводить к неэффективному расходованию средств.

Главной целью этой работы является определение мотивационных факторов преступного поведения участников процесса, а информация, полученная в ходе исследования, будет иметь практическое (для повышения информированности общества о возможных фактах мошенничества) и теоретическое применение (для разработки эффективных государственных программ по борьбе с коррупцией).

Задачей этого исследования является выявление методов борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок.

Исследование будет проходить с использованием количественного анализа - опроса студентов, административного персонала госучерждений и сотрудников отделов госзакупок в Москве, исследования случайной репрезентативной выборки состоявшихся процедур государственных закупок в РФ с помощью ресурсов сети Интернет, а также качественного критического анализа уже существующих исследований в этой области с выявлением предпосылок оппортунистического поведения. Это необходимо для дальнейшей разработки комплексного теоретического подхода к устранению явления коррупции в сфере государственного заказа и разработки целостной системы рекомендаций.

Следующий раздел посвящен обзору статей из научных источников, освещающих тему исследования, на основе научных подходов которых будет построено дальнейшее самостоятельное исследование. Третий и четвертый разделы работы посвящены методологии исследования и методам получения данных, в них раскрывается совокупность описанных мотивационных факторов использования коррупционных схем, а последующие разделы работы содержат полученные в ходе исследования данные, их интерпретацию и возможные комплексные рекомендации для устранения выявленных проблем.