Концептуальные и организационно-правовые основы государственной (гражданской) службы в Российской империи в последней трети ХVIII - первой половине ХIХ вв. - Автореферат

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена большим значением института государственной службы в развитии общественных отношений современной России, поскольку государственная служба является необходимым элементом процесса выполнения задач и реализации функций государства и одновременно является формой организации совместной профессиональной деятельности граждан с регламентацией в законодательстве их поведения в процессе осуществления должностных обязанностей. Нередко имеющие место непрофессионализм и слабое знание законодательства отечественных чиновников, факты коррумпированности среди служащих (как на государственном, так и местном уровне) снижают уровень доверия населения к власти и не способствуют позитивному развитию служебных отношений. В этой связи закономерен интерес к вопросу о развитии института развития государственной (гражданской) службы в в последней трети XVIII - первой половине XIX вв., поскольку в указанный период происходило реформирование всей системы государственного управления в таких масштабах и в таких аспектах, которые соизмеримы с государственно-правовыми реформами в постсоветской России, и именно тогда были сформированы базовые принципы государственной (гражданской) службы, которые сохранили свою актуальность до настоящего времени. Равным образом можно говорить о необходимости выяснения причин противоречия, связанного с тем, что, несмотря на значительное продвижение в сфере правового регулирования государственной (гражданской) службы (достаточно назвать известные уставы о гражданской службе в Своде законов Российской империи 1832 г.), фактическая эффективность деятельности чиновников была ниже ожидаемой, а объем негативных проявлений (коррупция, злоупотребления положением и др.) расширялся. Предмет исследования составляют законодательные акты, регулировавшие государственную (гражданскую) службу в указанный период, проекты таких законов, правоприменительные акты, официальные записки, другие документы, отражавшие состояние и предложения по развитию государственной (гражданской) службы, материалы практики государственной (гражданской) службы, научные труды по этой теме.В первом параграфе «Формирование концептуальных основ государственной (гражданской) службы и их юридическое закрепление» отмечается, что развитие института государственной службы в эпоху Екатерины II основывалось на законодательстве петровских времен, и прежде всего это касается Табели о рангах 1722 г., которая продолжала действовать с определенными коррективами, в связи с чем в работе дается характеристика данного акта в контексте представлений о сущности государственной службе в предшествующий период. Привлечение к службе данной категории лиц вызывалось объективной необходимость, поскольку дворянство не могло обеспечить потребности в такой службе в полной мере, однако правящая элита не желала проникновения в их ряды представителей купечества, мещан и других податных сословий, и в результате этот процесс имел противоречивый характер; вместе с тем тенденция привлечения к государственной (гражданской) службе указанных категорий лиц была обозначена, и в дальнейшем она будет неуклонно расширяться. Во втором параграфе «Система учета, сословный состав чиновников и условия поступления на гражданскую службу» отмечается, что усиленное внимание власти к государственной (службе) в последней трети XVIII в. проявлялось не только в формировании ее концептуальных основ и их законодательного регулирования, но и в решении ряда организационных вопросов, в частности, это касается создания системы учета чиновников в виде формулярных списков, составление которых основывалось на «аттестатах» чиновников, необходимость которых при представлении чиновника к награждению чином или при отставке фиксировалась в указах от 3 марта 1763 г. В диссертации раскрываются особенности правового регулирования и практического применения такого учета, отмечается, в частности, что впервые для общества предоставлялись сведения об основаниях назначения чиновников на высокие должности в государстве, а также стала вестись статистика в сфере государственной (гражданской) службы. Государственная служба понималась Сперанским в широком смысле, то есть как служба государству, а не лично государю.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ: 1. Классификация российских чиновников в период конца XVIII - перв. полов. XIX вв. и особенности прохожд. ими гос. службы в столич. городах и в провинции//Право и гос-во: теория и практика. №10 (94).2012-0,45 п.л.

2. Должностные правонаруш. и ответ-ть за их совершение в России перв. пол. XIX в.: причины и меры наказания//Общество и право. №4.2012.-0,45 п.л.

3. Гос. (гражданская) служба в годы правл. Николая I: вопросы праворегулирования и правоприменения// Гуманитарные, социально-эконом. и общественные науки в России. Эл. науч. журнал , 2012, № 4.- 0,45 п.л.

В иных изданиях: 4. Социально-правовая характеристика института государственной (гражданской) службы в первой половине ХІХ в.//Вестник Краснодарского университета МВД России. №3. 2012 - 0,45 п.л.

5. Формирование правовых основ государственной службы и социальный состав служащих в Российской империи второй половины XVIII века// Вестник Краснодарского университета МВД России. №4. 2012 - 0,4 п.л.

6. Материальное положение российских чиновников и его влияние на уровень коррупции в среде российской бюрократии во второй половине XVIII - первой половине XIX вв.//Порядок общества и современное российское право. М. «Вузовская книга». 2013. - 0,2 п.л.

7. Нормативно-правовое регулирование государственной службы представителями дворянства в годы правления Екатерины II// Международная научно-практичесая конференция «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе». Новороссийск. 20-21 сентября 2012.- 0,2 п.л.

Размещено на .ru