Концептуальні основи реформування територіальної організації державного управління - Автореферат

За час незалежності всі спроби теоретично осмислити та комплексно проаналізувати систему територіальної організації державного управління в Україні не дали належних результатів. Дана робота виконана в межах Комплексного наукового проекту “Державне управління та місцеве самоврядування”, що реалізується в Національній академії державного управління при Президентові України. Досягнення визначеної мети зумовило необхідність вирішення наступних задач: - узагальнення і поглиблення визначення теоретичних засад територіальної організації державного управління; Обєкт дослідження - територіальна організація державного управління як система інституцій влади, що здійснюють організуючий вплив на суспільне життя. Наукова новизна одержаних результатів полягає в комплексному дослідженні концептуальних основ трансформації територіальної організації державного управління, що дозволило сформулювати ряд положень, здатних бути визначеними як нові, а саме: вперше: - визначено ступінь співвідношення централізації та децентралізації територіальної організації влади України на різних етапах історичного розвитку, що уможливило виявлення головних тенденцій розвитку територіальної організації влади та їх врахування при формуванні сучасної системи державного управління на територіальному рівні.У першому розділі “Теоретичні засади територіальної організації влади України” окреслено місце цього явища в системі державного управління, що дозволило визначити його головні характеристики, зокрема принципи територіальної організації влади та функції державного управління. Уточнено наступні необхідні для вживання терміни територіальної організації влади, визначення яких у вітчизняній науковій літературі відсутнє взагалі: Територіальна організація державного управління - система органів державної влади, яка забезпечує організуючий вплив держави на суспільство по всій території країни. Адміністративний рівень - сукупність органів влади, діяльність яких поширюється на однакові за статусом адміністративно-територіальні одиниці чи всю державу. Оскільки функції є визначальними відносно структури - “функція створює орган” - першочерговим завданням визнано раціональний розподіл між територіальними органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень з виконання функцій управління. При цьому дана проблема має два аспекти: загальна структура територіальної організації влади та внутрішня структура територіальних органів державного управління.У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове розвязання наукового завдання з теоретичного обґрунтування та розробки методичних положень і практичних рекомендацій щодо реформування системи державного управління на територіальному рівні. Здійснено науково-теоретичне обґрунтування основних напрямків та заходів з реформування головних елементів системи державного управління на територіальному рівні. Найважливішою з них є визначення територіальної організації державного управління як системи органів державної влади, які забезпечують управлінський вплив держави по всій території країни. У результаті дослідження історичних передумов трансформації територіальної організації влади України та визначення головних тенденцій і превалюючих детермінант розвитку територіальної організації державного управління України (зокрема, реалізації принципів централізації, децентралізації та деконцентрації в територіальній організації державного управління України в минулі часи) виявлено тенденцію зростання загрози українській державності після децентралізації функцій державного управління із забезпечення суверенітету.

. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

державне управління централізація децентралізація влада

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове розвязання наукового завдання з теоретичного обґрунтування та розробки методичних положень і практичних рекомендацій щодо реформування системи державного управління на територіальному рівні. Вироблені концептуальні основи реформування територіальної організації системи державного управління України. Здійснено науково-теоретичне обґрунтування основних напрямків та заходів з реформування головних елементів системи державного управління на територіальному рівні. Зокрема, зроблені наступні висновки: 1. Адміністративну реформу на територіальному рівні необхідно здійснювати з чітким визначенням її концептуальних засад. Найважливішою з них є визначення територіальної організації державного управління як системи органів державної влади, які забезпечують управлінський вплив держави по всій території країни. Крім того, концептуальним є визнання необхідності застосування власного історичного та іноземного досвіду як територіальної організації влади взагалі, так і адміністративного реформування зокрема.

2. У результаті дослідження історичних передумов трансформації територіальної організації влади України та визначення головних тенденцій і превалюючих детермінант розвитку територіальної організації державного управління України (зокрема, реалізації принципів централізації, децентралізації та деконцентрації в територіальній організації державного управління України в минулі часи) виявлено тенденцію зростання загрози українській державності після децентралізації функцій державного управління із забезпечення суверенітету.

3. Аналіз системи територіальної організації влади сучасної України дозволяє стверджувати, що реформування потребує лише структура територіальних органів державного управління, що можливо після розподілу компетенції між територіальними органами влади.

4. Розподіл компетенції між територіальними органами влади необхідно здійснити згідно з принципом субсидіарності. У дисертації вироблено пропозиції щодо розподілу повноважень між територіальними органами державного управління та органами місцевого самоврядування з використанням принципу субсидіарності.

5. Оскільки Кабінет Міністрів України є вищим органом виконавчої влади, а місцеві державні адміністрації здійснюють її в районах та областях України, то необхідно узалежнити організаційну структуру місцевих державних адміністрацій від складу Кабінету Міністрів України.

1. Конотопцев О.С. Еволюція адміністративно-територіального устрою Наддніпрянської України // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. - Х.: УАДУ ХФ. - 1999. - № 1. - С. 24 - 34.

2. Конотопцев О.С. Трансформація територіальних органів охорони правопорядку // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. - Х.: УАДУ ХФ. - 1999. - № 3. - С. 24 - 31.

3. Конотопцев О.С. Проекти реформування територіальної організації влади у незалежній Україні // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. - Х.: УАДУ ХФ. - 2000. - № 3. - С. 30 - 38.

4. Конотопцев О.С. Територіальні аспекти адміністративного реформування в Україні // Зб. наук. праць УАДУ / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - Вип. 2: У 4 ч.- Ч. ІІ.- С. 125 - 130.

5. Конотопцев О.С. Основні підходи до здійснення трансформаційних процесів територіальних органів влади України // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. - Х.: Вид-во ХАРРІ УАДУ “Магістр”, 2003. - № 2. - С. 107 - 113.

6. Конотопцев О.С. Використання досвіду територіальної організації влади Французької республіки при проведенні адміністративної реформи в Україні // Децентралізація державного управління: досягнення та невдачі місцевих влад: Матеріали регіональної науково-практичної конференції. - Дніпропетровськ: ДФ УАДУ, 1998. - С. 90 - 95.

7. Конотопцев О.С. Концептуальні основи реформування територіальної організації влади в Україні (з використанням досвіду адміністративної реформи у Франції) // Придніпровський вісник. - 1998. - № 95-96. - С. 105 - 108.

8. Конотопцев О.С. Територіальна організація влади в Україні: Навч. посіб. для слухачів короткотермінових тематичних семінарів. - Х.: Вид-во ХАРРІ УАДУ “Магістр”, 2003. - 36 с.

Размещено на .ru