Концепция понятия избирательный ценз, ограничение избирательных прав, лишение избирательных прав в нормативно-правовых актах рубежа XIX-XX вв. - Курсовая работа
Анализ развитие земского и городского избирательного права во второй половине XIX - начале XX вв. Правовое регулирование выборов в Государственную думу Российской империи. Закрепление основных принципов избирательного права в Конституции 1918 года.
При низкой оригинальности работы "Концепция понятия избирательный ценз, ограничение избирательных прав, лишение избирательных прав в нормативно-правовых актах рубежа XIX-XX вв.", Вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100%
В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации юридического суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Избирательное право и сопутствующее ему законодательство в настоящее время приобретают особый социально-политический статус и, как следствие, обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. На каждом этапе развития общества выборы и избирательное право имели свои характерные черты, которые впоследствии сказывались на развитии избирательного и государственного права в целом. В ходе выборов состава земского собрания на очередное трехлетие каждая курия образовывала отдельный избирательный съезд и имела право выбрать определенное законом количество гласных. Электорально-правовая политика конца XIX в. характеризуется усилением сословного начала, утверждением гласных от крестьян губернатором, некоторым усилением бюрократического контроля, расширением круга лиц, не имевших права выбирать гласных, лишением духовенства права участия в выборах, ограничением участия буржуазии в земских выборах, снижением земельного ценза для дворян, сокращением количества гласных губернских и уездных земских собраний.Возрастающее революционное движение вынудило российское правительство пойти на расширение политических прав подданных, что повлекло создание системы представительных учреждений, состоявшей из Государственной Думы и Государственного Совета. После ряда совещаний в Петергофе, проходивших под председательством царя, были опубликованы, датированные 6 августа 1905 г. три законодательных акта: царский манифест, закон об учреждении Думы и положения о выборах в нее. Избирательная система «Булыгинской думы» предусматривала выборы по куриям - разрядам избирателей, созданным на основе социальной принадлежности и имущественного ценза. Следует отметить, что в Положении о выборах в Думу содержалась масса ограничений, препятствующих широким кругам русского общества принять участие даже в таком бесправном органе. Опубликованный 11 декабря 1905 г. царский указ об изменении положения о выборах в Государственную думу сохранил куриальную систему выборов в Думу, прибавив только к ранее установленным куриям - землевладельческой, городской и крестьянской - рабочую курию и увеличив число городских избирателей.Согласно Положению о выборах от 3 июня 1907 г. выборы в Государственную думу были организованы на уровне губерний, областей и городов. Положение о выборах от 3 июня 1907 г. сохраняло выработанные предшествующим законодательством, основные требования к избирательному корпусу. Однако, анализируя нормы Положения о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 г., можно сделать вывод, что оно значительно сузило электоральную базу низших сословий. Городская курия была разделена на две категории: в первой (состоятельные горожане) один выборщик избирался от 1000 избирателей, а во второй - от 15 000. Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям производилось губернским избирательным собранием, образуемого из выборщиков, избранных в каждом уезде: съездом землевладельцев, первым съездом городских избирателей, вторым съездом городских избирателей, съездом уполномоченных от волостей, съездом уполномоченных от казачьих станиц в губерниях, где таковые имелись.В принятом съездом Советов тексте Конституции избирательному праву посвящен целый раздел, состоящий из трех глав. Конституция конкретизирует понятие "трудящийся", давая точный перечень граждан, которые обладают избирательными правами. Сюда относятся рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие, трудящиеся, потерявшие трудоспособность. Так, Всероссийский съезд Советов составляется из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 000 жителей (ст. Закон применяет разные единицы измерения: в городах счет идет по избирателям, на селе - по жителям, более широкой категории граждан.В своей работе я рассмотрела концепцию избирательного ценза в целом и сосредоточила свое внимание на ограничении и лишении избирательных прав в России на рубеже XIX-XX вв. На основе изученного можно сказать, что реформы избирательной системы, ставшие результатом отмены крепостного права в России, определили новый этап развития отечественного избирательного права. В указанный период происходит выделение и оформление системы правовых источников избирательного права. В ходе земской реформы были созданы новые органы местного самоуправления, полностью самостоятельные в ведении местного хозяйства.
План
Содержание
Введение
1 Развитие земского избирательного права во второй половине XIX - начале XX вв. (1864-1917 гг.)
2 Развитие городского избирательного права во второй половине XIX - начале XX вв. (1864-1917 гг.)
3 Правовое регулирование выборов в Государственную думу Российской империи (1905-1917 гг.)
3.1 Избирательное право и избирательная система I и II Государственной думы
3.2 Избирательное право и избирательная система III и IV Государственной думы
4 Конституционное закрепление основных принципов избирательного права в Конституции 1918 года
Заключение
Список литературы
Введение
В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации юридического суверенитета как одного из основных конституционных принципов.
Принципы, на которых основано избирательное право в конкретном государстве, с неопровержимостью свидетельствуют о состоянии и уровне развития демократии в нем.
Это же касается и развития института избирательного права в России. В настоящее время особенно актуальным является вопрос о порядке проведения законных выборов.
Избирательное право составляет органичную часть современного конституционного права Российской Федерации, связанную с осуществлением народовластия, и является, по мнению некоторых ученых, наиболее развитым его институтом.
Современную политическую жизнь нашего общества невозможно представить без выборов.
Избирательное право и сопутствующее ему законодательство в настоящее время приобретают особый социально-политический статус и, как следствие, обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России.
Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная проблематика.
Однако для понимания сущности российского избирательного права необходимо изучать его историю.
Ведь, как отмечал Г. Еллинек, научное познание какого-либо учреждения предполагает его историческое исследование.
На каждом этапе развития общества выборы и избирательное право имели свои характерные черты, которые впоследствии сказывались на развитии избирательного и государственного права в целом.
Немаловажным становится изучение исторического опыта правового регулирования избирательных правоотношений, роли и места выборных институтов в государственно-правовом механизме, формирования выборных традиций в истории Российского государства (1864-1917 гг.).
1. Развитие земского избирательного права во второй половине XIX - начале XX вв. (1864-1917 гг.)
1 января 1864 года императором Александром II был подписан указ о введении в действие Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно первой статье Положения земства создавались «для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда». Это означало, что впервые в российской истории выборные от населения органы вводились для ведения не общегосударственными, а местными делами, были ориентированы не на государственные, а на местные интересы. Другими словами, в облике земств в России впервые появился институт территориального самоуправления.
Земская избирательная система была достаточно сложна. Выборы были тайными, но не были равными и всеобщими, а для некоторых категорий избирателей -и прямыми. Тем не менее, земская избирательная система была вполне адекватна общественным реалиям середины XIX века. В основу избирательной системы была положена система избирательных курий, причем, в отличие от прежних времен, основную роль при наделении избирательными правами стал играть не сословный, а имущественный ценз.
Все уездные избиратели были разделены на три курии: землевладельческую, городских обществ и сельских обществ. Первые две курии были выделены по имущественному, а последняя - по сословному признаку. В ходе выборов состава земского собрания на очередное трехлетие каждая курия образовывала отдельный избирательный съезд и имела право выбрать определенное законом количество гласных.
Для участия в первых двух куриях Положением 1864 года не было установлено никакого иного ценза, кроме имущественного. Это означало, что, например, во втором избирательном собрании на равных могли участвовать ведущий капиталистическое хозяйство дворянин, купец-промышленник и разбогатевший крестьянин или мещанин. Пожалуй, впервые в новой истории России средневековый сословный признак отошел на второй план.
Вместе с тем законодатель в тех условиях не мог ограничиться установлением одних лишь имущественных цензов. В результате в бессословную систему земских выборов была введена сословная третья курия - курия сельских обществ. Выборы гласных по этой курии производились не напрямую, а ступенчато. Никаких требований, кроме принадлежности к какому-либо сельскому обществу уезда, к выборщикам не предъявлялось, им мог стать любой крестьянин, пользующийся доверием волости.
Положение о земских учреждениях 1864 г. устанавливало квоту представительства: не более трети от общего числа лиц, имевших право участия в волостных сходах (ст. 30). Тем самым гарантировалось представительство от каждого сельского общества. Крестьянам разрешалось избирать гласных от своего сословия, от землевладельцев и духовенства (п. «в» ст. 35).
Число гласных в каждом уездном и губернском собрании и распределение их по разрядам избирателей было установлено законодательным порядком. Из 318 уездов, в которых были введены земские учреждения, в 202 число гласных от землевладельцев составляло половину всего числа членов уездных собраний, в 98 было менее половины, но более 15, в шести - менее 73, в остальных - менее 74. Остальное число распределялось между представителями сельских обществ и городов. По сведениям, опубликованным Министерством внутренних дел, в первые два трехлетия по введении земских учреждений, в 29 губерниях среди гласных губернских и уездных земств 43,7% составляли дворяне, 0,75% - духовенство, 37,95% - крестьяне, 17,6% - иные сословные группы.
Порог совершеннолетия для участия в земских выборах составлял 25 лет. Это был достаточно высокий возрастной ценз - к примеру, для участия в сословных дворянских выборах претенденту достаточно было достичь 21 года. избирательный право конституция российский
Избирательных прав во всех формах были лишены женщины, верхушка государственного аппарата на местах (губернаторы, вице-губернаторы и члены губернских правлений), чины прокурорского надзора и полиции. В земских выборах не имели права участвовать также лица, «опороченные по суду» и даже только состоящие под судом и следствием. Другими словами, Положение 1864 года не признавало презумпции невиновности.
В условиях, когда одни и те же лица пользовались и активным, и пассивным избирательным правом, реальной становилась угроза недобора гласных. Предвидя такую перспективу, законодателем были дозволены заочные выборы. Кроме того, существовала норма, согласно которой в случае, если количество явившихся в избирательное собрание избирателей было меньшим, чем число подлежащих избранию гласных, выборы не проводились и все явившиеся признавались гласными. Фактическое количество уездных земских гласных в России в 1870-1880-х годах колебалось в пределах 11-13 тысяч человек.
Положение 1890 г. не изменило характера земских учреждений. Электорально-правовая политика конца XIX в. характеризуется усилением сословного начала, утверждением гласных от крестьян губернатором, некоторым усилением бюрократического контроля, расширением круга лиц, не имевших права выбирать гласных, лишением духовенства права участия в выборах, ограничением участия буржуазии в земских выборах, снижением земельного ценза для дворян, сокращением количества гласных губернских и уездных земских собраний.
В начале XX в. вновь встал вопрос о реформе местного самоуправления. Главной идеей реформы стало стремление к выравниванию сословных различий в местном управлении, что позволило бы более широким слоям населения участвовать в выборах, а, следовательно, и в местной общественной жизни. Всем сельским обывателям, обладающим установленным цензом, Указом 1906 года было предоставлено право участия во вторых земских избирательных съездах и собраниях независимо от участия их в выборах гласных от сельских обществ уезда. Он отменял правило об утверждении губернатором земских гласных от сельских обществ.
Депутаты Государственной думы III созыва предложили проект организации местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права и введения земства в губерниях Западного края. Правительственный проект предусматривал создание национальных курий (русской и польской), избиравших отдельно уездных и губернских гласных. Представительство от курии исчислялось путем искусственного сочетания количества имущества и численности населения по национальному признаку.
В 1908 г. в Государственную думу было вновь внесено законодательное предложение о реформировании местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. За необходимость реформирования существующей избирательной системы путем снижения земельного ценза и уничтожения сословного деления высказывались депутаты Государственной думы IV созыва.
Качественно новый этап в развитии отечественного избирательного права связан с деятельностью Временного правительства. Избирательное законодательство Временного правительства, сохраняя элементы исторической преемственности по отношению к дореволюционному законодательству, основывалось на системе иных принципов и ценностей.
Впервые в истории отечественного государства провозглашались и гарантировались всеобщие, равные и прямые выборы. Прогрессивный характер избирательного законодательства проявился в отказе от системы сословно-куриального представительства, отмене дискриминационных цензов, демократизации организационно-правовых форм осуществления избирательной правосубъектности. Выборы проводились на основе смешанной избирательной системы (пропорциональной и мажоритарной), панаширования.
Можно сделать вывод, что со всеми издержками, выборы гласных и других должностных лиц земского самоуправления фактически были первым опытом подлинной электоральной активности для широких слоев населения России. Успешный опыт земского избирательного процесса явился прямой предпосылкой и достаточным условием для возникновения российского парламентаризма, воплощенного в Государственной думе начала XX века. Поэтому, именно в опыте земских выборов следует видеть истоки политического представительства в России в его современном виде.
2. Развитие городского избирательного права во второй половине XIX - начале XX вв. (1864-1917 гг.)
Изучив различные нормативные акты, регулирующие избирательные правоотношения, можно констатировать факт, что предоставление городским обывателям избирательных прав не мыслилось без установления определенного имущественного ценза. Также можно отметить, что право на участие в городских общественных делах принадлежит всем постоянным жителям города. Принцип всесословной представительности был общим для земских и городских учреждений.
Порог совершеннолетия для участия в городских выборах, как и в земских, не зависел от наступления совершеннолетия граждан. К участию в выборах допускались все горожане с 25-летнего возраста без учета их сословной принадлежности. Основаниями для приобретения избирательных прав признавались: владение в городских пределах недвижимым имуществом, обложенного сборами в пользу городской казны, торговым или промышленным заведением по купеческому свидетельству, проживание в городе не менее двух лет с уплатой в пользу города налога с купеческого или какого-либо другого промыслового свидетельства.
Городское население подразделялось на цензовых и нецензовых. Избирательные права предоставлялись лишь первой группе. Право избирать и быть избранным в гласные городской думы получали обладавшие определенным имущественным цензом плательщики городских налогов - владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городских недвижимостей. Здесь видно, в какой мере буржуазный принцип избирательного права сменил сословно-феодальный.
Городовое положение 1870 г. закрепляло особую систему выборов. Все избиратели разделялись на три имущественные курии: крупных, средних и мелких налогоплательщиков. В основу городской избирательной системы был положен принцип «соразмерности прав и обязанностей», который достигался при помощи прусской системы деления избирателей: первый разряд и собрание составляли те, кто уплачивал первую треть общей суммы сборов; второй разряд и собрание составляли уплачивающие вторую треть общей суммы сборов; третий разряд и собрание составляли все остальные налогоплательщики. Уравниванием трех неравных в численном отношении курий, законодатель ограничивал влияние многочисленной и наименее состоятельной ее части. Однако в силу малочисленности избирателей, относившихся к I разряду нельзя сказать, что количество его представителей в городских думах было значительным. Анализ статистических данных показывает, что первый и второй разряды, вместе взятые, избирали 2/3 всех гласных - между тем число принадлежащих к ним избирателей часто составляло менее общего числа избирателей. Отсюда сосредоточение влияния в руках крупных промышленников и торговцев, как наиболее богатого класса городского населения.
Трехразрядная система, в предусмотренных законом случаях, могла быть заменена с разрешения министра внутренних дел на двухразрядную при малочисленности избирателей или при социальной однородности избирателей.
В Городовом положении получило законодательное закрепление правовое регулирование подготовки и проведения выборов. Началом официальной избирательной компании являлось назначение даты выборов думой. По общему правилу голосовать могли только лица, включенные в список избирателей. Ознакомившись со списком и выявив их неполноту, избиратель был вправе обратиться с возражениями в городскую управу в двухнедельный срок со дня их обнародования.
Одним из главных этапов любого выборного процесса является подсчет голосов. Каждое избирательное собрание назначало из своей среды от 2 до 6 лиц-помощников городскому голове для подсчета голосов. Несовершенство избирательного процесса было связано не только с самим механизмом голосования, но и рядом технических трудностей (отсутствием или малым размером помещения для одновременного голосования большого количества избирателей, недостаточным количеством баллотировочных ящиков, отсутствием информации о кандидатах и т.д.).
Электоральная активность избирателей была довольно низкой. Следует учитывать, что выборы назначались в рабочие дни, а сам процесс голосования занимал целый день. В среднем количество принявших участие в выборах составляло 17%.
По Городовому положению результаты произведенных выборов отмечались в выборном листе, который заверял городской голова и присутствующие избиратели. По окончании выборов в установленный законом срок выборные листы передавались в городскую управу, где составлялся единый список избранных гласных.
Городовое положение от 11 июня 1892 г. сузило число избирателей только до лиц с определенным имущественным цензом, который был дифференцирован для различных городов империи: для Москвы и Санкт-Петербурга - не менее 3000 руб., для губернских городов с населением не менее 100 тыс. чел. - не менее 1 500 руб., в прочих губернских и крупных уездных городах - не менее 1000 руб., в остальных городах - не менее 300 руб. Вводя довольно высокий имущественный ценз, Городовое положение, тем самым, отстраняло от участия в выборах мелких собственников и торговцев.
Помимо собственников недвижимого имущества правом участия в выборах наделялись и владельцы торгово-промышленных заведений, имевшие гильдейские свидетельства: в столицах - 1 гильдии, а в других городах - 1 и 2 гильдии. Ценз оседлости был снижен с 2 лет (1870 г.) до 1 года.
Право на участие в выборах через уполномоченных, представителей, доверенных сохраняли юридические лица, а также женщины; лица, состоящие под опекой и попечительством; достигшие гражданского совершеннолетия (21 года).
По сравнению с законом 1870 г., Городовое положение 1892 г. расширило круг лиц, не участвовавших в выборах: состоящие под гласным надзором полиции, содержатели винных и ведерных лавок и питейных домов, не уплатившие полностью городских сборов.
Городовое положение допускало деление избирательного собрания на более мелкие группы, для удобства выборов и в связи с многочисленностью избирателей. Число и нарезка избирательных участков составлялись городской думой с одобрения местного по земским и городским делам присутствия и разрешения: министра внутренних дел - в столицах и губернатора - в прочих городах.
Ввиду того, что в пределах своих полномочий городские органы самоуправления были самостоятельны Городовое положение 1892 г. большое значение придавало законному составу городских дум. Минимальное число гласных, необходимое для законности состава городских дум, по решению Сената от 30 января 1907 г. составляло для каждого четырехлетия постоянную величину. Численный состав гласных находился в прямой зависимости от количества избирателей.
Для пополнения числа гласных и кандидатов к ним разрешалось проведение дополнительных выборов. Недостающее число гласных могло пополняться, с разрешения министра внутренних дел, лицами, состоявшими в звании гласного в течение последнего четырехлетия.
В 1906 г. было законодательно введено производство городских выборов записками. Устанавливалось, что записки составляются либо в избирательных собраниях, либо заранее. В них указывалось лишь лицо, за которое подавался голос. Порядок баллотировки шарами затягивал сам процесс голосования, способствовал разного рода злоупотреблениям. Новый способ голосования преодолевал все эти недостатки.
Выборы в органы городского самоуправления (1870-1892 гг.) в целом базировались на нормах и принципах земского избирательного права, но без выделения сословного начала.
Однако, выборы в городские думы были менее демократичными: имущественный ценз был достаточно высоким и масса городских обывателей не получила представительства. Однако, становление городских выборных органов способствовало формированию электорально-правовой культуры городской буржуазии.
Таким образом, во второй половине XIX в. в России формируется новый тип общественных учреждений, требовавший установления определенных, официально регламентированных начал избирательного права. Можно сказать, что избирательное право этого периода, по сравнению с дореформенным, приобрело, с известной оговоркой, демократические черты.
3. Правовое регулирование выборов в Государственную думу Российской империи (1905-1917 гг.)
Вывод
В своей работе я рассмотрела концепцию избирательного ценза в целом и сосредоточила свое внимание на ограничении и лишении избирательных прав в России на рубеже XIX-XX вв. На основе изученного можно сказать, что реформы избирательной системы, ставшие результатом отмены крепостного права в России, определили новый этап развития отечественного избирательного права. В указанный период происходит выделение и оформление системы правовых источников избирательного права.
В ходе земской реформы были созданы новые органы местного самоуправления, полностью самостоятельные в ведении местного хозяйства. Принципиально важной новацией избирательного процесса данного периода был принцип всесословности выборов. Формирование органов местного самоуправления основывалось на законодательно закрепленных общих требованиях для всех сословий (возраст, пол, подданство), а также на сочетании имущественного ценза и дворянского сословного представительства.
Уже начиная со второй половины XIX в., можно говорить о практической реализации и частичном законодательном закреплении принципов избирательного права, которые имеют место и в современном российском избирательном праве.
В ходе радикальных реформ местного самоуправления в 90-е годы XIX века избирательный процесс был существенно изменен. Эти изменения решали задачу усиления доминирующих позиций дворян в земских учреждениях и крупной буржуазии - в городских. Избирательная система характеризовалась усилением бюрократического контроля за избирательным процессом, расширением круга лиц, не имевших избирательного права, цензовыми преимуществами для дворян, сокращением количества выборных лиц.
Реформирование избирательного законодательства в 1905-1917 гг. осуществлялось по двум основным направлениям: 1) увеличение количества избирателей в зависимости от политической ситуации, главным образом, активности выступлений оппозиции;
2) процедурное совершенствование путем детализации при сохранении ранее определенных принципов избирательного права и процесса.
Важнейшими особенностями избирательной системы исследуемого периода были следующие: наличие специальных этнических и конфессиональных избирательных округов; поливариантность целого ряда избирательных процедур; куриальность, многоступенчатость, невсеобщий и цензовый характер выборов в Государственную думу.
Список литературы
Библиографический список
1. Зеленов, А.В. Историко-правовые аспекты становления и развития избирательного права в России [Текст] / А.В. Зеленов // Современное право. - 2009. - № 3(1)-С. 113-118.
2. Титов, Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1999. - 472с.
