Контрольные функции органов представительной власти - Автореферат

Одной из важнейших составляющих масштабных конституционно закрепленных реформ явились изменения, затрагивающие сферу публичной власти, а контроль - одна из ее функций. Одним из пробелов и коллизий является отсутствие комплексного подхода, концепции построения и функционирования российской системы представительной власти, положения которой использовать в дальнейшем в качестве рекомендаций для совершенствования и повышения работы всех представительных органов страны; институционализации и теоретической проработанности контрольных полномочий представительными органами публичной власти. При этом законодательство федерального центра, различных субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты различных муниципальных образований, касающиеся контрольных полномочий представительных органов публичной власти, обладают определенной спецификой, что требует их специального изучения. К доктринальным источникам можно отнести учебники по конституционному, муниципальному, парламентскому праву; комментарии к Федеральному закону от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к Федеральному закону от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; словари, диссертации, монографии и научные статьи. Эмпирическую базу диссертации составили анкетирование в 2007-2009 годы должностных лиц представительных органов государственной и муниципальной власти, деятельность которых связана с осуществлением контрольных функций названных органов публичной власти, среди которых члены Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований РФ, члены Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, члены Союза муниципальных контрольно-счетных органов (всего 157 человек).В России представительные органы предусмотрены на федеральном уровне, в субъектах федерации и на уровне муниципальной власти: федеральный парламент - Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. В основу концепции современной системы представительной власти диссертант ставит следующее - единый источник: власть представительных органов и выборных должностных лиц производна от суверенитета народа; конституционность власти представительных органов и выборных должностных лиц, нормативная гарантированность; выполнением функций представительства; властность. Различия в способах осуществления полномочий - индивидуально и коллективно, при развивающейся системе общественных институтов и коллегиальных органов (хоть и консультативных) при выборных должностных лицах публичной власти, по мнению диссертанта, не влияют на перечисленные выше систему образующие факторы представительной власти в России, включающей в себя представительные органы и выборных должностных лиц. Автором даны определения парламентского контроля, контроля выборного должностного лица; выделены объекты контроля органов и выборных должностных лиц представительной власти, в зависимости от территории их деятельности; дано определение процедур контрольной деятельности. В этой связи ощущается потребность обобщить накопленную практику в модельном законе о контроле представительной власти, четко определяющем не только компетенцию законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в контрольной сфере, но и механизм реализации контроля представительной власти, на основе которого субъекты Российской Федерации смогут создать адаптированные к своим конституциям, уставам законы о контрольных полномочиях законодательных (представительных) органов, представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией: 2. Лапатухина Е.С. Институт парламентского контроля в субъектах Российской Федерации // Представительная власть ХХІ век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2009. №5-6. С. 64-67. - 0,4 п.л.

3. Работы, опубликованные в иных рецензируемых изданиях: 4. Лапатухина Е.С. Вопросы истории взаимного контроля представительной власти федерального уровня в России // Право и экономика: Сборник научных статей. Вып. 4 / Отв. ред. Н.Н. Косаренко. - М.: Изд-во «Социум», 2009. - С. 50-58. - 0,5 п.л.

5. Лапатухина Е.С. Осуществление контрольных полномочий парламентом России (анализ практики) // Научные труды Московского гуманитарного университета. - Вып. 111. - М.: Изд.-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. С.106 - 113. - 0,5 п.л.

Размещено на .ru