Контрольно-наглядова діяльність та адміністративний примус в сфері охорони праці (на матеріалах підрозділів державного нагляду за охороною праці Головного штабу МВС України) - Автореферат

Покращити стан справ у сфері охорони праці, посилити контроль та нагляд у цій сфері постійно вимагає Президент країни Л.Д.Кучма: “Уряд має забезпечити належний контроль за створенням на підприємствах всіх форм власності безпечних і здорових умов праці. Мета дисертаційного дослідження полягає в аналізі та узагальненні змісту і результатів контрольно-наглядової діяльності в сфері охорони праці щодо експлуатації обладнання, власником якого є МВС України, у розробці пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення чинного законодавства з питань охорони праці у цій сфері, вироблення рекомендацій посилення правових та профілактично-технічних заходів щодо експлуатації різних видів обєктів підвищеної небезпеки, а також удосконалення системи заходів адміністративного примусу у цій сфері, підвищення ефективності форм та методів здійснення контрольно-наглядової діяльності повноважних органів та їх посадових осіб. Для досягнення поставленої мети визначені наступні завдання: у світлі адміністративної реформи в Україні визначити місце та дати характеристику контрольно-наглядової діяльності у процесі управління в сфері охорони праці; дослідити особливості адміністративно-правових відносин у сфері охорони праці, актів реалізації адміністративно-правових норм у цій сфері, правового статусу субєктів, уповноважених здійснювати контрольно-наглядову діяльність у сфері охорони праці в системі МВС України; виявити прогалини у чинному законодавстві щодо здійснення контрольно-наглядової діяльності в сфері охорони праці та застосування заходів адміністративного примусу в цій сфері, внести пропозиції щодо усунення цих недоліків.У розділі першому “Механізм адміністративно-правового регулювання контрольно-наглядової діяльності в сфері охорони праці”, який складається із чотирьох підрозділів, досліджується поняття, зміст та правова основа здійснення контрольно-наглядової діяльності в сфері охорони праці, відповідні акти реалізації адміністративно-правових норм та властивості адміністративно-правових відносин у сфері охорони праці, а також особливості правового статусу субєктів, уповноважених здійснювати контрольно-наглядову діяльність у цій сфері. Автор робить це з урахуванням певної тотожності понять “контроль” та “нагляд”, а також того факту, що в сфері охорони праці в системі МВС України Державний департамент з нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України здійснює в основному надвідомчий контроль та нагляд, а внутрівідомчі контрольно-наглядові функції здійснюються Відділом державного нагляду за охороною праці МВС України та інспекціями державного нагляду за охороною праці ГУ МВС України. У ньому автор звертає увагу на наступні особливості сучасних правових основ здійснення контрольно-наглядової діяльності в сфері охорони праці: в теперішній час держава прагне регулювати правовідносини в цій сфері з допомогою конституційних та інших правових норм, які потребують застосування соціально-економічних і адміністративних методів управління (з пріоритетом останніх); істотною особливістю правових основ сфери охорони праці є те, що суспільні відносини в цій сфері охороняються переважно санкціями норм адміністративного права (безумовно, поряд з санкціями норм трудового, кримінального та інших галузей права). У четвертому підрозділі “Адміністративно-правові відносини в сфері охорони праці та особливості правового статусу субєктів, уповноважених здійснювати контрольно-наглядову діяльність в цій сфері” досліджуються зміст та типологізація адміністративно-правових відносин у сфері охорони праці за найбільш характерними критеріями їх диференціації, а також адміністративно-правовий статус Державного департаменту з нагляду за охороною праці та підрозділів державного нагляду за охороною праці Головного штабу МВС України. Дисертант відстоює точку зору щодо надання службі охорони праці МВС України (як і службам охорони праці інших силових відомств) абсолютних наглядових функцій у сфері охорони праці в своєму відомстві шляхом внесення відповідних змін до Закону “Про охорону праці” та прийняття аналогічної норми в законопроекті “Про державний нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю та охорону праці”.

Основний зміст роботи

1. Баклан О.В. Про посилення адміністративної відповідальності при експлуатації котлонаглядового устаткування // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. - К.: НАВС України, 1998. - №4 - с. 20-22.

2. Баклан О.В. Про адміністративно-попереджувальні заходи у сфері охорони праці на котлонаглядовому обладнанні // Науковий вісник. Збірник наукових праць УФЕІ. Ірпінь, 1999.- №2. - с.154-157.

3. Баклан О.В. Особливості провини в правопорушеннях у сфері охорони праці // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. - К.: НАВС України, 1999. - №1. - с. 37-39.

4. Баклан О.В. Процесуальне оформлення адміністративних правопорушень в сфері охорони праці // Право України.- К.: 1999. - №4. - с. 114-115.

5. Баклан О.В. Контрольно-наглядова діяльність у сфері охорони праці: окремі питання // Право України. - К.: 2000. - №10. - с. 69-70, 81.