Контроль за деятельностью органов местного самоуправления - Курсовая работа

С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году изменилось правовое положение местного самоуправления, которое стало самостоятельным и не входит в систему органов государственной власти. Изменилось и правовое положение органов местного самоуправления, что должно было бы стимулировать творческую инициативу местных сообществ в вопросах установления систем органов муниципальных образований. В связи с этим возникает проблема эффективного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Активно издаются учебные работы по муниципальному праву, проводятся сравнительные исследования местного самоуправления в различных странах. В настоящее время проблема местного самоуправления и контроля за деятельностью органов местного самоуправления разрабатывается такими исследователями как Н.А.Игнатюк, Н.В.Герасименко, Н.Модин, Л.И.Пронина, Т.А.Козлова и др.Получению необходимой информации в наибольшей мере способствует поддержание прокурорами разнообразных деловых контактов с руководителями и представительных, и исполнительных органов муниципальных образований всех уровней, председателями постоянных комиссий, депутатами, должностными лицами, в том числе юристами, администрации; участие в работе сессий и заседаний этих органов; предварительное ознакомление с проектами решений, постановлений и других актов; систематическое проведение проверок законности актов. Если усматриваются какие-либо противоречия действующему законодательству, иные недостатки проекта акта, на это следует обратить внимание представительного органа, главы муниципального образования, назвать конкретный закон, который может быть нарушен, напомнить о вредных последствиях, которые могут наступить, и объяснить, что в случае принятия акта в таком виде на него будет принесен протест либо направлено в суд заявление о признании его недействительным [14, c. Дело в том, что без ознакомления с материалами, послужившими основанием принятия акта, не всегда можно сделать правильный вывод о его законности, а эти материалы, как правило, находятся по месту издания акта [14, c. В зависимости от характера проверки прокурору по его просьбе предоставляются: все правовые акты, принятые (изданные) за определенный отрезок времени, либо отдельный акт или группа актов, законность которых оспаривается, или акты, изданные по определенному вопросу (приватизация, местные налоги, охрана окружающей среды и другие), устав муниципального образования (если он принят), регламент представительного органа; планы и программы развития города, района, поселка, села; протоколы сессий представительного органа и заседаний администрации, заключения постоянных комиссий; дела, журналы, книги, где могут содержаться или регистрироваться правовые акты, в том числе в форме распоряжений, телефонограмм; при необходимости разного рода материалы, послужившие основанием для принятия (издания) актов (материалы проверок, административных расследований, ходатайства граждан и юридических лиц и другие); жалобы и заявления граждан, поступившие в представительный орган или муниципальную администрацию. В ходе проверок законности актов в любом представительном и исполнительном органе муниципальных образований, включая и органы территориального общественного самоуправления, прокурор обычно выясняет такие вопросы: · правомочен ли был проверяемый орган издавать акт по данному вопросу и не входит ли решение этого вопроса в компетенцию другого вышестоящего или нижестоящего представительного или исполнительного органа.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления и их должностные лица, - это население муниципального образования; государство; физические и юридические лица. Решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном Законом РФ от 27 апреля 1993 г. В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для названных органов и должностных лиц может быть признание судом недействительными их решений и обязанность возместить ущерб, причиненный ими [27, c. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта, возмещается за счет казны муниципального образования согласно ст.В соответствии с ней представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному зак

Содержание

Введение

ГЛАВА I. КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Контроль законности правовых актов органов местного самоуправления

1.2 Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за неправомерные действия

ГЛАВА II. НАДЗОР И СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления

2.2 Надзор прокуратуры за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц

Заключение

Список используемой литературы

С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году изменилось правовое положение местного самоуправления, которое стало самостоятельным и не входит в систему органов государственной власти. Изменилось и правовое положение органов местного самоуправления, что должно было бы стимулировать творческую инициативу местных сообществ в вопросах установления систем органов муниципальных образований.

Однако исследования системы органов местного самоуправления показали, что она не претерпела существенных изменений по сравнению с периодом местных Советов народных депутатов, не стала совершеннее. Структура исполнительных органов почти полностью сохранилась в прежнем виде. "Коэффициент полезного действия" их деятельности не только не повысился, но по некоторым показателям даже понизился. Это касается взаимодействия с предприятиями содержания объектов социальной инфраструктуры и т.д. К сожалению, в настоящее время в процессах становления и развития местного самоуправления наблюдаются негативные тенденции. В связи с этим возникает проблема эффективного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Проблемы местного самоуправления стали в отечественной литературе одними из самых актуальных и широко обсуждаемых. Активно издаются учебные работы по муниципальному праву, проводятся сравнительные исследования местного самоуправления в различных странах. И вполне естественно, что по значительному кругу вопросов муниципализации сегодня существуют серьезные научно - идейные расхождения. Не менее серьезные споры возникают и в практической плоскости при применении российского законодательства о местном самоуправлении, свидетельство чего - многие дела, рассмотренные Конституционным Судом и судами общей юрисдикции.

Проблема местного самоуправления нашла широкое отражение в работах отечественных юристов. В конце XIX и начале XX в. теория местного самоуправления, обстоятельно разработанная А. Градовским и Н. Коркуновым, становится доминирующей в русской юридической науке. В настоящее время проблема местного самоуправления и контроля за деятельностью органов местного самоуправления разрабатывается такими исследователями как Н.А.Игнатюк, Н.В.Герасименко, Н.Модин, Л.И.Пронина, Т.А.Козлова и др.

Важность и актуальность рассматриваемой проблемы, ее неоднозначная теоретическая разработанность определили выбор нами темы исследования: «Проблема контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц».

Источники по проблеме исследования многочисленны и разнообразны, среди их числа следует отметить Конституцию Российской Федерации 1993 года, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, Международные нормативные акты и т.д.

Объект исследования - деятельность органов местного самоуправления.

Предмет исследования - нормативные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Цель исследования состоит в характеристике форм и способов контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми темой и проблемой исследования, нами определены следующие задачи данной работы: 1) охарактеризовать формы судебного контроля за законностью актов органов местного самоуправления;

2) выявить формы контроля прокуратурой деятельности органов местного самоуправления;

3) рассмотреть способы контроля за законностью правовых актов органов местного самоуправления;

4) охарактеризовать ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за неправомерные действия.

Для достижения поставленных задач использовались следующие методы научного исследования: анализ монографической и периодической литературы по проблеме исследования, анализ законодательства, сравнение.

Структура исследования. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.