Контроль у системі місцевого самоврядування України - Автореферат

Результативність реалізації державних програм розвитку та реформування економіки окремих регіонів визначається ефективною системою місцевого самоврядування. Сучасний інститут місцевого самоврядування є своєрідним результатом тисячолітнього вітчизняного й світового досвіду організації публічної влади, взаємовідносин влади з людиною, який наочно свідчить, що спрямованість влади на задоволення потреб людини, її функціонування в інтересах людини можуть бути забезпечені лише за умови реальної участі людей у формуванні цієї влади. Дослідження функцій місцевого самоврядування знайшли відображення в роботах як закордонних, так і вітчизняних дослідників. Одним з найбільш дискусійних питань розвитку місцевого самоврядування залишається створення належних умов контролю діяльності його органів, розширення можливостей реалізації контролюючої функції територіальних громад, а також формування організаційно-економічного механізму щодо забезпечення ефективності контролю в системі місцевого самоврядування. Недостатній ступінь розроблення теоретико-методологічних підходів щодо забезпечення та підвищення ефективності контролю в системі місцевого самоврядування в Україні свідчить про обєктивну необхідність подальшого дослідження зазначеної наукової проблеми.Сформульовані базові положення теорії державного і муніципального управління, розкрито сутність і зміст її вихідного категоріального поняття контролю у системі місцевого самоврядування, удосконалено теоретико-методичні підходи до функціонування контролю у сфері місцевого самоврядування, проаналізовані специфіка контролю у системі місцевого самоврядування в Україні та за кордоном. Зазначено, що місцеве самоврядування як будь-яка інша соціально-економічна система не може розглядатися як проста взаємодія складових елементів, тому автором обґрунтовано організаційно-правовий механізм контролю в сфері місцевого самоврядування, під яким розуміють узгоджену та взаємодоповнюючу систему організаційних взаємозвязків між субєктами, обєктами, засобами, методами контролю та правової взаємодії між ними (рис.1). місцевий самоврядування контроль правовий Виходячи з цього, запропоновано використовувати певні засади світового досвіду в економіці України зокрема: розмежування сфер компетенції органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо організації муніципального контролю; вироблення дієвих механізмів контролю за формуванням місцевих бюджетів; організацію нагляду та контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування; запровадження принципів та методів реалізації державного контролю на регіональному та місцевому рівнях; становлення ефективного інституту контролю в органах місцевого самоврядування. У другому розділі «Аналіз реалізації контролю у системі місцевого самоврядування України» досліджено багатофункціональні залежності та фактори впливу на організацію контролю у системі місцевого самоврядування, здійснено аналіз особливостей розмежування повноважень органів місцевого самоврядування, що забезпечують контроль бюджетних коштів, опрацьовані сучасні аспекти оцінки ефективності контролю в системі місцевого самоврядування України. Відзначено, що згідно з Конституцією України, де знайшли відображення принципові засади місцевого самоврядування, сформульовані у Всесвітній Декларації місцевого самоврядування та Європейській Хартії місцевого самоврядування, здійснюється децентралізація влади.У процесі дослідження запропоновано дефініційне визначення “контроль у системі місцевого самоврядування” тлумачити, з одного боку, як систематичну та конструктивну діяльність керівників та органів управління, і одну з управлінських функцій; з іншого боку, як механізм моніторингу, аналізу, виявлення, попередження та припинення порушень у процедурах управління державними фінансовими потоками та фінансово-господарською діяльністю економічних субєктів. На основі проведеного аналізу теоретичних і методичних засад застосування контролю у системі місцевого самоврядування доведено необхідність розробки організаційно-правового механізму контролю в сфері місцевого самоврядування, під яким розуміють узгоджену та взаємодоповнюючу систему організаційних взаємозвязків між субєктами, обєктами, засобами, методами контролю та правової взаємодії між ними, що дає змогу активізувати інформаційно-вимірювальні та аналітико-коригуючі функції контролю в сфері місцевого самоврядування з метою недопущення й профілактики порушень у бюджетній сфері, яка у значній мірі забезпечує життєдіяльність територіальної громади. Виходячи з цього, запропоновано використовувати певні засади світового досвіду в економіці України: розмежування сфер компетенції органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо організації муніципального контролю; вироблення дієвих механізмів контролю за формуванням місцевих бюджетів; організацію нагляду та контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування; запровадження принципів та методів реалізації державного контролю на регіональному та місцевому рівнях

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ