Контроль как функция управления в деятельности органов муниципального управления (муниципальный контроль) - Курсовая работа

Контроль является также неотъемлемой составляющей участия народа, населения, граждан, политических партий, общественных объединений в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления. Контроль как одна из важнейших функций власти и управления и одновременно как форма контроля самого народа, населения, граждан за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления непосредственно связан с организацией исполнения, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина. В английском языке контроль раскрывается через понятия: направлять, руководить (вести), управлять (править), что на языке оригинала выглядит как control - to direct, guide, rule. Понятие муниципального контроля в правовой науке рассматривается, как правило, в связи с реализацией права муниципальных образований сформировать контрольный орган в системе органов местного самоуправления и ограничивается сферой надлежащего обеспечения реализации бюджетного процесса, соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Под муниципальным контролем понимается деятельность уполномоченных органов по проверке исполнения органами и должностными лицами муниципальных образований муниципальных правовых актов, в том числе устава муниципального образования и принятых в соответствии с ним решений представительного органа муниципального образования.В этой части было установлено, что муниципальный контроль - это контроль, осуществляемый субъектами муниципальных правовых отношений, за обеспечением местного самоуправления, за решением вопросов местного значения, за исполнением органами и должностными лицами муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий, за соответствием деятельности органов и должностных лиц муниципальных образований уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования. Субъектами муниципального контроля являются органы и должностные лица муниципальных образований, население, граждане, обладающие по закону и в соответствии с уставом муниципального образования способностью иметь и осуществлять права и юридические обязанности в области контрольной деятельности. Объектами муниципального контроля являются определенные общественные отношения, связанные с осуществлением в границах муниципального образования местного самоуправления, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина, соблюдением на территории муниципального образования физическими и юридическими лицами установленных законодательством и муниципальными правовыми актами требований и правил (порядка) осуществления того или иного вида деятельности, отнесенных к компетенции органов и должностных лиц муниципального образования. Основными задачами муниципального контроля являются: - выявление отклонений от требований нормативных правовых актов, установленных норм, правил и стандартов, а также оценка эффективности, рациональности и целевого расходования денежных средств местного бюджета и использования материальных ресурсов муниципального образования на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях привлечь виновных к юридической ответственности; Муниципальный контроль осуществляется как специальными органами контроля (контрольным органом муниципального образования, ревизионной комиссией, счетной палатой), так и всеми органами и должностными лицами муниципальных образований вследствие того, что контроль является неотъемлемой частью всякой власти и всякого управления.

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования темы муниципального контроля заключается в том, что по данным на начало 2016 года в России действует 1,1 миллиона малых предприятий и 3,4 миллиона индивидуальных бизнесменов. Именно из их участников складывается формирование среднего класса, столь малочисленного в нашем государстве. В настоящее время распространены нарушения со стороны должностных лиц уполномоченных государственных органов при проведении проверок хозяйствующих субъектов. В начале прошлого года на заседании Государственного Совета в Тобольске Президент Российской Федерации публично обозначил существование многочисленных проблем в отношениях контрольных органов и предпринимателей (проведение проверок по 45 направлениям; увеличение количества проверяющих органов (доходит до 30); инициация дополнительных проверок местными администрациями и т.д.).

Многочисленны факты необоснованных внеплановых проверок, в ходе которых должностные лица истребуют документацию, неправомерно понуждают к получению различного рода разрешений, оплате мероприятий по контролю, совершению других действий. Грубо нарушается порядок назначения и проведения контрольных мероприятий, создаются условия для недобросовестной конференции. Все эти нарушения способствуют злоупотреблению полномочиями со стороны должностных лиц. С другой стороны, демократия, власть, управление не могут быть эффективными без контроля. Не будет эффективным без контроля, как и без самостоятельности, и местное самоуправление. Эти принципы должны быть гармонично сбалансированы, находиться в диалектической взаимосвязи.

Контроль является также неотъемлемой составляющей участия народа, населения, граждан, политических партий, общественных объединений в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления. Сами по себе законы и муниципальные правовые акты, какими бы они совершенными ни были, не способны гарантировать точное и надлежащее их исполнение. Пресечь беззаконие и злоупотребление правом можно прежде всего на основе хорошо поставленного контроля за состоянием дел и исполнением принятых законов и решений. Ценность контроля как одного из средств искусства управления состоит не только в том, чтобы вскрыть факты беззакония и нарушения прав и законных интересов граждан, а главное в том, чтобы своевременно их предупредить, не дать им возможности проявиться.

Контроль как одна из важнейших функций власти и управления и одновременно как форма контроля самого народа, населения, граждан за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления непосредственно связан с организацией исполнения, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина. Он призван обеспечивать движение принятого решения до воплощения его в жизнь, эффективное функционирование государственных и муниципальных органов власти и управления.

В системе местного самоуправления эти и другие функции контрольной деятельности призван обеспечивать муниципальный контроль.

В тоже время, реформа местного самоуправления на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ выдвинула целый ряд актуальных задач, связанных с совершенствованием функционирования местного самоуправления, укрепления в его системе народовластия и развитием института муниципального контроля. Однако правовая база муниципального контроля не представляется оптимальной. Поэтому сохраняется актуальность развития правовой и организационной базы муниципального контроля, направленной на создание его субъектам реальных возможностей для эффективного осуществления своей деятельности в интересах населения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления муниципального контроля.

Предметом исследования выступают непосредственные формы и методы осуществления муниципального контроля.

Целью настоящей курсовой работы является максимально полное исследование теоретических и правовых особенностей реализации такой функции муниципального управления как муниципальный контроль.

Поставленная цель диктует необходимость решения следующих задач: раскрыть понятие, содержание, принципы, виды, методы и направления осуществления муниципального контроля;

охарактеризовать систему органов и нормативное регулирование организации и проведения контрольных мероприятий в рамках реализации полномочий органов местного управления в сфере осуществлении муниципального контроля;

Теоретической основой работы являются труды отечественных ученых в области муниципального и государственного управления по проблемам осуществления муниципального контроля на территории Российской Федерацию. К числу наиболее заметных исследователей следует отнести А. В. Якушева, Н. И. Глазунова, А. Г. Кобилева, А. Д. Кирнева, В. В. Рудого Н. В., Шумянкова, О. М. Роя М. И. Халикова, Э. А. Уткина А. Ф. Денисова и других.

Методологическая база исследования. В качестве общеметодологических основ исследования использовались системный подход, а также структурно-функциональный анализ. Активно применялся метод анализа документов, который позволил из надежных и достоверных источников информации получить сведения об изучаемом предмете.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, библиографического списка.

1. Теоретические основы муниципального контроля как функции управления

1.1 Понятие, содержание и механизм муниципального контроля

Контроль является одной из важнейшей функцией управления, составляющей управленческого цикла, и выступает в качестве элемента обратной связи, сигнализирующего субъекту управления о результатах его воздействия на объект.

Раскрытие сущности муниципального контроля, безусловно, связано с определением понятия "контроль". Контроль - это (франц. controle, от contrerole - список, ведущийся в двух экземплярах) проверка чего-либо, направление выполнения законов, планов, решений. В английском языке контроль раскрывается через понятия: направлять, руководить (вести), управлять (править), что на языке оригинала выглядит как control - to direct, guide, rule. В немецком языке слова "контроль" и "контролировать" (Kontrolle, kontrollieren, uberprufen, uberwachen) состоят из частей uber (над, сверх, свыше) и prufen (проверять), wachen (бодрствовать, следить). Как государственно-общественное явление контроль рассматривается в качестве одной из важнейших функций публичной власти, а также как форма контроля самого народа, граждан за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом он способствует соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, призван обеспечивать эффективное функционирование государственных и муниципальных органов.

В теории административного права разделение понятий "контроль" и "надзор" является предметом постоянных споров. При этом ведется дискуссия о дифференциации понятий в отношении государственного контроля (надзора), хотя признается существование и института общественного контроля.

Так, Л.Л. Попов и Д.М. Овсянко определяют контроль как систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров, а административный надзор - как постоянное, систематическое наблюдение специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности.

А.П. Алехин и А.А. Кармолицкий в качестве одной из отличительных особенностей контроля и надзора определяют ответственность: в процессе контроля применяются меры дисциплинарного воздействия, надзора - административного воздействия в отношении юридических и физических лиц.

В.П. Беляев определяет сущность контроля как форму юридической деятельности, заключающуюся в сборе и обработке информации о фактическом выполнении нормативных предписаний и принятии мер по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклонений). Надзор, по мнению автора, как деятельность специально уполномоченных субъектов по разрешению конкретных юридических дел, возникающих в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением законов, свойствен только органам прокуратуры.

По мнению В.В. Дьяконова, контроль - деятельность государственных органов посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений юридическим установлениям. Государственный надзор представляет собой разновидность особого государственного контроля правоохранительных органов по обеспечению законности посредством реагирования на правонарушения.

Понятие муниципального контроля в правовой науке рассматривается, как правило, в связи с реализацией права муниципальных образований сформировать контрольный орган в системе органов местного самоуправления и ограничивается сферой надлежащего обеспечения реализации бюджетного процесса, соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Он ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности.

Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временной разрыв, способный вызвать отклонения от плана. Суть контроля заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате могут быть выявлены недостатки не только в выполнении принятых решений, но и в самих решениях. Зачастую результаты контроля являются основанием для корректировки принятых ранее планов и решений.

Вместе с тем, муниципальный контроль является одним из условий осуществления социально-правовой политики в современной Российской Федерации, что вызывает научный интерес к его сущности. Практическая значимость муниципального контроля обусловлена тем, что развитие страны в рамках демократического правового государства во многом зависит от эффективности организации не только государственной, но и муниципальной власти, представленной системой органов местного самоуправления. Любые демократические преобразования не могут быть эффективными при отсутствии контроля. Поэтому контрольная деятельность в сфере местного самоуправления, находящаяся в стадии реформирования, приобретает особое значение.

Под муниципальным контролем понимается деятельность уполномоченных органов по проверке исполнения органами и должностными лицами муниципальных образований муниципальных правовых актов, в том числе устава муниципального образования и принятых в соответствии с ним решений представительного органа муниципального образования. Он обеспечивает также решение вопросов местного значения, рациональное расходование финансовых и других материальных ресурсов. При этом муниципальный контроль следует рассматривать как гарантию обеспечения законности деятельности муниципальной власти, как метод соблюдения баланса интересов населения муниципального образования и государства, как средство обеспечения социальной справедливости в современном российской обществе, а контрольные полномочия органов местного самоуправления (далее - ОМСУ), закрепленные в федеральном законодательстве, могут быть подразделены на два вида: собственные и делегированные.

Механизм муниципального контроля в области местного самоуправления представляет собой определенное количество действий, позволяющих выяснить состояние соблюдения и исполнения муниципальных правовых актов.

Основной отличительный признак муниципального контроля, выделяющий его в качестве самостоятельного вида публичного контроля, состоит в том, что он осуществляется в сфере местного самоуправления, где решаются вопросы местного значения. Объектом муниципального контроля является деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц по решению вопросов местного значения и принимаемые ими муниципальные правовые акты, а также деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В каждом конкретном муниципальном образовании муниципальный контроль осуществляется в границах соответствующих муниципальных образований.

Субъектами муниципального контроля являются представительный орган, который, по нашему мнению, осуществляет общий контроль за соблюдением и исполнением муниципальных правовых актов другими органами и должностными лицами местного самоуправления, а также специализированный контрольный орган. Сфера его деятельности определена ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ).

Объектами муниципального контроля являются определенные общественные отношения, связанные с осуществлением в границах муниципального образования местного самоуправления, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина, соблюдением на его территории физическими и юридическими лицами установленных законодательством и муниципальными правовыми актами требований и порядка осуществления того или иного вида деятельности, отнесенной к компетенции подконтрольных органов и должностных лиц.

Таким образом, муниципальный контроль имеет собственный объект в виде деятельности администрации и других муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, а также организаций и граждан, находящихся на территории муниципального образования. Предмет муниципального контроля - проверка использования муниципального имущества, местного бюджета, выполнения требований муниципальных правовых актов, федерального и регионального законодательства. По результатам проведенных проверок осуществляется информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях.

Стоит отметить и другую особенность муниципального контроля. Она проявляется в том, что в отношении контрольных полномочий, делегированных на муниципальный уровень, в законодательстве существуют определенные терминологические противоречия. Под федеральным государственным контролем понимается деятельность только федеральных органов, а под региональным контролем - только органов субъектов Российской Федерации, под муниципальным контролем - соответственно только муниципальных органов. Однако нет должной ясности, как классифицировать делегированный органам местного самоуправления контроль.

Такой контроль осуществляют муниципальные органы. В связи с этим его надо характеризовать как муниципальный контроль. В то же время муниципальный контроль может осуществляться для проверки требований, установленных только муниципальными правовыми актами. Делегированный же контроль осуществляется для проверки соблюдений требований, установленных и иными, вышестоящими нормативными актами. В связи с этим данный вид контроля можно квалифицировать как государственный контроль вопреки определениям, данным в ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Помимо случаев наделения органов местного самоуправления контрольными полномочиями, а также делегирования им государственных полномочий по контролю, на практике имеют место случаи, когда муниципальные органы осуществляют контрольные полномочия только на основании муниципальных актов.

Примером может служить выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно вновь установленных рекламных конструкций. Для решения данного вопроса местного значения необходимы полномочия по контролю, которыми органы местного самоуправления наделяют себя самостоятельно. В качестве примера можно привести решение Совета депутатов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 14 апреля 2009 г. N 243 "Об утверждении Положения о размещении рекламных конструкций на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области", в разделе 6 которого прописаны функции администрации района по контролю в данной сфере.

Представляется, что общественные отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления (преимущественно структурными подразделениями местных администраций) и гражданами, а также не подчиненными им организациями по поводу контроля за соблюдением последними общеобязательных требований федеральных законов и других нормативных правовых актов, включая акты местного самоуправления, имеют двойственную (административно-правовую и муниципально-правовую) природу. Соответственно нормы источников административного права, регулирующие данный вид общественных отношений, не посягают на самостоятельность отрасли муниципального права и подлежат включению в муниципально-правовые отношения. С другой стороны, муниципальный контроль в отношении исполнения актов, изданных органами местного самоуправления в целях регулирования внутриструктурных отношений, публичная природа которых не столь очевидна, тяготеет по своей природе к корпоративному контролю, поэтому государственные органы не должны вмешиваться в регулирование данного вида муниципального контроля.

В заключение параграфа отметим, что вышеизложенное позволяет утверждать, что общественные отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления (преимущественно структурными подразделениями местных администраций) и не подчиненными им гражданами и организациями по поводу контроля за соблюдением последними общеобязательных требований федеральных законов и других нормативных правовых актов, включая акты местного самоуправления, имеют двойственную (административно-правовую и муниципально-правовую) природу. Соответственно, нормы источников административного права, регулирующие данный вид общественных отношений, не посягают на "суверенитет" отрасли муниципального права и подлежат включению в муниципально-правовую материю. При этом осуществление данного вида контроля может регламентироваться нормативными правовыми актами муниципального образования в части, не противоречащей административно-правовым актам.

С другой стороны, муниципальный контроль в отношении соблюдения (исполнения) актов, изданных органами местного самоуправления в целях регулирования внутриаппаратных отношений, публичная природа которых не столь очевидна, тяготеет по своей природе к корпоративному контролю, потому государство не должно вмешиваться в регулирование этого вида муниципального контроля.

1.2 Основные виды, методы и направления муниципального контроля

Имеются основания для выделения следующих видов муниципального контроля: финансового, экологического, лесного контроля, а также контроля в области рекламы, осуществления предпринимательской деятельности. При этом финансовый муниципальный контроль осуществляется контрольными органами муниципального образования, специализированным структурным подразделением местной администрации в отношении ее других подразделений. Кроме того, для осуществления финансового контроля создаются структурные подразделения администрации муниципального образования, проверяющие муниципальные предприятия и учреждения, а также неподчиненные субъекты на предмет соблюдения требований муниципальных правовых норм, а также переданных муниципальному образованию государственных полномочий.

Наиболее важно разделение контроля на внешний (государственный), внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления, и общественный. Вопросы государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления. В настоящей главе рассматриваются вопросы внутреннего и общественного контроля как составных частей системы муниципального управления.

По продолжительности контроль может быть периодическим и непрерывным.

Непрерывный обычно связан с применением технических средств контроля.

По масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). Общий осуществляется на основании знаний об отклонениях от контрольных цифр. При частном контролер рассматривает все мелочи, детали, проверяет каждый шаг исполнителя.

По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный. Предварительный контроль осуществляется до начала работ. Контролируется их соответствие установленным требованиям, правилам и имеющимся ресурсам: человеческим, материальным, финансовым. Текущий или промежуточный контроль осуществляется в ходе непосредственного выполнения принятых планов и решений и основан на сравнении фактических результатов работы с запланированными.

Существуют разные классификации видов контроля в муниципальном управлении (рис. 1).

Он позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения. Окончательный контроль осуществляется после выполнения работы. На этой стадии отсутствует возможность повлиять на ход выполнения работ, но результаты контроля учитываются при проведении последующих работ.

По форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними.

По предмету выделяют контроль текущих результатов, исполнения распорядительных документов, деятельности структурных подразделений и служб.

Рис. 1. Виды контроля в муниципальном образовании

Контроль текущих результатов основан на оценке степени достижения поставленных целей. Контроль исполнения распорядительных документов включает контроль точного толкования, соблюдения и исполнения установленных этими документами требований. Контроль деятельности структур муниципального управления - это проверка целей, задач, функций, организационной структуры, методов работы, профессиональных качеств сотрудников.

Ряд исследователей выделяет также общественный контроль в муниципальном образовании. Муниципальная власть избрана населением, действует от его имени и в его интересах и не может не контролироваться гражданами. Общественный контроль осуществляется населением, общественными организациями и движениями путем обращения в органы местного самоуправления, государственные, судебные и другие органы. Общественный контроль позволяет выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам действия местных властей.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 года говорится о праве граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления, об обязанности последних обеспечить возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об обязательности проведения публичных слушаний по ряду вопросов местной жизни. Однако в Законе ничего не говорится о праве граждан на осуществление контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Обращения, гласность, публичные слушания - важные условия контроля, но еще не сам контроль.

В уставах многих муниципальных образований предусмотрено право граждан на участие в обсуждении проектов городских нормативных правовых актов, проектов планов и программ социально-экономического развития территорий, бюджетов, участие в заседаниях представительного органа и его комиссий и др.

Однако механизмы реализации этих прав обычно отсутствуют. Между тем общественный контроль и общественная экспертиза деятельности органов местного самоуправления необходимы по самому широкому спектру вопросов как на стадии разработки планов и проектов, так и на стадии их реализации.

Зачастую местные администрации негативно относятся к общественному контролю их деятельности, не ориентированы на сотрудничество в этой сфере.

Большинство муниципальных чиновников полагают, что представительная власть уже выполняет эти функции по отношению к исполнительной власти, а население может участвовать в этом процессе лишь через своих депутатов (в частности, через депутатские наказы). Общественный контроль предполагает нечто совсем другое, полную прозрачность и открытость органов местной власти: "ты просто делай то, для чего мы (жители) тебя наняли, а мы будем за тобой присматривать". В некоторых городах уже созданы органы общественного контроля (группы, комитеты, комиссии) деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Однако их правовой статус законодательно не определен.

Необходимо включать в уставы муниципальных образований пункты о формах контроля граждан над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и конкретные механизмы общественного контроля.

Основные составляющие процесса контроля: - выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если они не были установлены ранее);

- сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов;

- осуществление корректирующих действий.

Таким образом, муниципальный контроль можно классифицировать на различные виды по сферам управления (бюджетный, экологический, земельный, лесной, и т.д.), по уровням нормативного регулирования (установленный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными муниципальными правовыми актами), по характеру компетенции (в пределах собственной и делегированной компетенции, иных видов компетенции, закрепленных в ч. 2 ст. 14.1 Закона о местном самоуправлении).

При организации системы контроля в муниципальном образовании целесообразно придерживаться общих и частных принципов. Общие принципы контроля основаны на его социально-политических аспектах, а частные отражают организационно-техническую сторону. К методам контроля относятся: - анализ документов, характеризующих объект контроля, планы работы, отчеты, решения и т.д.;

- отчеты должностных лиц на заседаниях;

- изучение объектов на месте;

- аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.

Контроль должен быть своевременным и гибким, ориентированным на решение поставленных перед органом местного самоуправления задач.

Непрерывность контроля обеспечивается специально разработанной системой мониторинга хода реализации работ и принятых решений. Для более эффективного осуществления контроля выполнения большого числа работ и принятых решений целесообразно использовать такие инструменты, как сетевые и ленточные графики, диаграммы Ганта, матричные расписания и т.д.

Эффективное функционирование системы муниципального контроля невозможно без современной вычислительной техники и систем поддержки и сопровождения процесса выработки (принятия) управленческих решений. Многие местные администрации осуществили у себя компьютеризацию контроля, для чего сведения о каждом решении, поставленном на контроль, заносятся в банк данных и создаются соответствующие программы работы с этим банком. Автоматизированная система контроля исполнения документов значительно повышает оперативность управления, поскольку позволяет получать информацию о ходе исполнения документов в любое время.

Рис. 2. Принципы контроля в системе муниципального управления

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют следующие виды контроля: 1) осуществляемый контрольным органом муниципального образования;

2) осуществляемый специализированным структурным подразделением администрации муниципального образования в отношении других подразделений местной администрации и органов местного самоуправления;

3) осуществляемый структурными подразделениями администрации муниципального образования в отношении муниципальных предприятий и учреждений;

4) осуществляемый структурными подразделениями администрации муниципального образования и иными органами местного самоуправления в отношении неподчиненных субъектов (предприятий, учреждений, коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан) на предмет соблюдения требований федерального и регионального законодательства, требований актов местного самоуправления;

5) осуществляемый органами местного самоуправления в отношении неподчиненных субъектов в форме реализации переданных муниципальному образованию государственных полномочий.

Очевидна неоднородность названных видов муниципального контроля. Как справедливо отмечает В.В. Бурцев, в основу типологии должен быть положен сущностный признак. Такими сущностными признаками, востребованными для осуществления классификации муниципального контроля, могут быть объект, предмет, объем властных полномочий и правовая основа. С учетом этих признаков выделим виды муниципального контроля: по объекту (местная администрация и муниципальные органы; муниципальные учреждения и предприятия; все организации и граждане, находящиеся на территории муниципального образования);

по предмету (использование муниципального имущества, местного бюджета; выполнение требований правовых актов муниципального образования, требований федерального и регионального законодательства);

по объему властных полномочий контролирующих органов (проведение проверок в форме участия и информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях; самостоятельное проведение проверок и информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях; самостоятельное применение мер принуждения, составление протоколов об административных правонарушениях);

по правовой основе (предусмотренность данного вида контроля федеральными законами; региональными законами; нормативными правовыми актами муниципального образования).

В заключение первой главы курсовой работы подведем ее краткий итог. При рассмотрении видов муниципального контроля по признаку субъекта возникающие в ходе реализации властных полномочий правоотношения должны быть причислены к муниципально-правовым.

Однако при рассмотрении по признаку объекта контроля оказывается, что муниципальный контроль может осуществляться внутри системы органов местного самоуправления, в пределах сферы муниципального хозяйства (в отношении муниципальных предприятий и учреждений), во внешней сфере (в отношении всех организаций и граждан).

По признаку предмета контроля в соответствии с отраслевым делением выделяются: Во-первых, финансовый (финансово-бюджетный);

Во-вторых, экологический;

В-третьих, лесной контроль, В-четвертых, контроль в области рекламы;

В-пятых, осуществления предпринимательской деятельности;

В-шестых, розничной торговли (в том числе оборота алкогольной продукции).

2. Нормативно-правовые основы муниципального контроля

2.1 Нормативное регулирование организации муниципального контроля

Конституционные основы института муниципального контроля закреплены в ст. 130 (ч. 1 и 2) и 132 (ч. 1 и 2) Конституции РФ. В этих статьях установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Столь ответственная миссия органов местного самоуправления предполагает организацию контроля за их деятельностью и осуществление муниципального контроля самими указанными органами. Второй аспект и рассматривается в статье.

Для осуществления контрольной деятельности Федеральным законом N 131-ФЗ предусмотрено создание контрольных органов муниципальных образований.

Детальная регламентация и порядок осуществления задач этих органов закреплены, в частности, в Федеральном законе N 294-ФЗ и Федеральный закон N 6-ФЗ.

Единый перечень видов муниципального контроля в законодательстве Российской Федерации отсутствует. Анализ федерального законодательства позволяет выявить около десятка видов муниципального контроля. Часть из этих контрольных полномочий не подпадает под действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) либо в силу прямой ссылки закона, либо в силу того, что осуществляется в отношении муниципальных органов.

Федеральный закон № 294-ФЗ распространяется на 8 видов муниципального контроля, что показано в таблице 1

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия ОМСУ, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления ОМСУ.

Таблица 1 Виды муниципального контроля

№ Вид контроля Ссылка на нормативный правовой акт

1. муниципальный лесной контроль и надзор пункт 32 части 1 статьи 14 и пункт 38 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

2. земельный контроль над использованием земель поселения, городского округа Пункт 20 Части 1 статьи 14 и пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

3. контроль над использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Пункт 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ

4. контроль соблюдения законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и ее качества Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

5. контроль над обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах …"

6. контроль над проведением негосударственных лотерей, проводимых от имени муниципального образования Статья 21 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ "О лотереях"

7. контроль над представлением обязательного экземпляра Статья 17 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"

8. контроль над использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Пункт 5 статьи 5 Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах"

Среди вопросов местного значения указаны только лесной и земельный контроль, следовательно, стоило бы сказать, что только указанные виды контроля являются собственными полномочиями муниципалитетов. Однако это не так. В ряде случаев вопросы местного значения сформулированы довольно общо, и соответствующий вид контроля является одной из многих составляющих вопроса местного значения. Это: Контроль над использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда является частью такого вопроса местного значения как организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Контроль

В соответствии с поставленными задачами, в рамках первой главы курсовой работы были исследованы и раскрыты теоретические и нормативно-правовые основы осуществления муниципального контроля. В этой части было установлено, что муниципальный контроль - это контроль, осуществляемый субъектами муниципальных правовых отношений, за обеспечением местного самоуправления, за решением вопросов местного значения, за исполнением органами и должностными лицами муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий, за соответствием деятельности органов и должностных лиц муниципальных образований уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Функция любого контроля, в том числе и муниципального, состоит в том, чтобы установить соответствие или несоответствие фактического состояния управляемого объекта заданному состоянию с целью устранения отклонений от заданных параметров по возможности на более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях - привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Установлено, что муниципальному контролю присущи те общие черты, которые характерны для государственного контроля. Вместе с тем муниципальный контроль имеет и свои особенности. Субъектами муниципального контроля являются органы и должностные лица муниципальных образований, население, граждане, обладающие по закону и в соответствии с уставом муниципального образования способностью иметь и осуществлять права и юридические обязанности в области контрольной деятельности.

Объектами муниципального контроля являются определенные общественные отношения, связанные с осуществлением в границах муниципального образования местного самоуправления, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина, соблюдением на территории муниципального образования физическими и юридическими лицами установленных законодательством и муниципальными правовыми актами требований и правил (порядка) осуществления того или иного вида деятельности, отнесенных к компетенции органов и должностных лиц муниципального образования.

Основными задачами муниципального контроля являются: - выявление отклонений от требований нормативных правовых актов, установленных норм, правил и стандартов, а также оценка эффективности, рациональности и целевого расходования денежных средств местного бюджета и использования материальных ресурсов муниципального образования на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях привлечь виновных к юридической ответственности;

- анализ состояния дел в подконтрольной сфере и информирование о результатах контроля органов власти муниципального образования и местного сообщества;

- профилактика различных видов нарушений исполнительской дисциплины;

- принятие необходимых мер по результатам контроля и осуществление контроля за их исполнением.

Муниципальный контроль осуществляется как специальными органами контроля (контрольным органом муниципального образования, ревизионной комиссией, счетной палатой), так и всеми органами и должностными лицами муниципальных образований вследствие того, что контроль является неотъемлемой частью всякой власти и всякого управления. Муниципальный контроль многоаспектен. Он включает различные функции, полномочия, предметы, виды и формы, обладает различными средствами воздействия на объекты контроля и их должностных лиц, не соблюдающих исполнительскую дисциплину. Муниципальный контроль должен быть нацелен на то, чтобы быть надежным средством обеспечения исполнительской дисциплины, улучшения результативности функционирования местного самоуправления, снижения расходов на муниципальное управление.

Полномочия субъектов муниципального контроля распространяются в пределах, установленных законодательством, не только на муниципальные организации, но и на различные государственные, частные, общественные организации, расположенные на территории муниципального образования.

Полномочия субъектов муниципального контроля, как правило, имеют типовой характер и состоят из следующих элементов: - наличия доступа к объектам и предметам контроля, к проведению их обследования;

- права вызывать должностных лиц и иных граждан и получать от них объяснения и информацию;

- права запрашивать и получать необходимые для контроля документы и информацию;

- использовать помощь экспертов и специалистов;

- давать предписания или представления об устранении нарушений, выявленных в ходе контрольной деятельности;

- принимать меры для привлечения виновных лиц в нарушении требований нормативных правовых актов к ответственности, установленной законодательством и уставом муниципального образования.

Контроль позволяет проверять эффективность исполнения законов, нормативных правовых актов, принимаемых решений, проверять состояние дел в различных сферах деятельности, в том числе проверять кадры, их пригодность порученному делу, проверять стиль, методы и результаты работы органов и должностных лиц местного самоуправления. Посредством контроля обеспечиваются принцип обратной связи в управлении, дисциплина, ответственность за порученное дело. Контроль помогает добиться правильного понимания подконтрольными органами и должностными лицами своих задач, их точной ориентации в стратегических и текущих делах, в выборе методов и форм достижения поставленных целей, развивает инициативу исполнителей, заставляет их активнее искать резервы, творчески подходить к делу.

Принципами муниципального контроля являются: всеобщность, законность, системность, объективность, профессионализм, независимость, гласность, экономичность, результативность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении контроля, опора на общественные объединения и граждан.

Ведущая роль в сфере муниципального контроля принадлежит представительному органу муниципального образования. Контроль представительного органа муниципального образования, его постоянных комиссий и депутатов включает в себя следующие направления: 1) контроль за обеспечением соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

2) контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения;

3) контроль за осуществлением органами и должностными лицами муниципального образования переданных им отдельных государственных полномочий;

4) контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц муниципального образования уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительным органом муниципального образования.

К сожалению, первое направление - обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина - в Федеральном законе среди полномочий органов муниципального образования на территории муниципального образования даже не упоминается. Представляется, что это является большой ошибкой. Ведь в соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2), и они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Вследствие этого обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования и контроль за их соблюдением является одной из основополагающих функций, а следовательно, и важнейшим полномочием всех органов и должностных лиц муниципального образования, и прежде всего представительного органа.

В части анализа особенностей нормативного регулирования муниципального контроля автор пришел к выводу, согласно которому порядок подготовки и принятия административных регламентов в настоящее время регулируется только на федеральном уровне, на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальный уровень он не распространяется. Остается только предположить, возможно ли будет вообще взаимодействие при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если унифицированные требования к процедурам принятия, а самое главное к структуре административных регламентов осуществления функций контроля (надзора) и контроля, отсутствуют?

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы "Гарант.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

4. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506. (Утратил силу).

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

8. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

9. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

10. О лотереях: Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

11. Об обязательном экземпляре документов: Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

12. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

13. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

14. Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

15. О бухгалтерском учете: Закона РФ от 21.11.1996 № 129-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС". a. О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг): Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933. b. Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора): Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 N 215. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС". c. Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Приказ Росстата от 21.12.2011 N 503. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС". d. Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № 1394. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

16. Об утверждении Положения о размещении рекламных конструкций на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области: Решение Совета депутатов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 14 апреля 2009 г. N 243. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

17. Об отходах производства и потребления в Московской области: Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. № 171/2001-ОЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

18. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

19. Об утверждении Положения Об Управлении протокольно-организационной работы Администрации г. Самары: Распоряжение Главы Администрации г. Самары от 24 мая 2004 г. N 179-р. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

20. Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при несоблюдении правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Саранске на строительных площадках, а также прилегающих к ним территориях: Распоряжение Главы Администрации городского округа Саранск от 15 декабря 2006 г. N 1386-р. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

21. Об утверждении Положения об отделе услуг населению и защиты прав потребителей Администрации города: Постановление Главы Администрации г. Иванова от 6 марта 1995 г. N 159. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

22. Об утверждении структуры Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар": Решение Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 14 ноября 2008 г. N 15/11-307 // Панорама столицы. 2008. 20 ноября.

23. О структуре Администрации городского округа "Город Уфа" Республики Башкортостан: Решение Совета городского округа "Город Уфа" Республики Башкортостан от 29 марта 2007 г. N 23/11 // Вечерняя Уфа. 2007. 4 апреля.

24. Об утверждении Положения об управлении муниципальных экологических программ, мониторинга и контроля: Постановление Главы Администрации г. Владивостока от 11 сентября 2006 г. N 2206. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

25. О дальнейшем совершенствовании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Казани: Постановление Главы Администрации г. Казани от 29 апреля 2005 г. N 1001 // Казанские ведомости. 2005. 1 ноября.

26. О переименовании Инспекции архитектурно-строительного надзора Администрации города Ставрополя в Муниципальную инспекцию Администрации города Ставрополя: Постановление Главы Администрации г. Ставрополя от 30 августа 2002 г. N 6049. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

27. О подготовке предприятий к работе в зимний период 2008 - 2009 гг.: Постановление Главы г. Владивостока от 10 сентября 2008 г. N 283. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

28. Положение о Департаменте градостроительства и архитектуры Администрации г. Липецка: Распоряжение Главы Администрации г. Липецка от 6 марта 2006 г. N 1117-р, В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

29. Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Казани: Постановление Главы Администрации г. Казани от 14 апреля 1997 г. N 711. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

30. Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора): Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215. Доступ из справ.-правовой системы "КОНСУЛЬТАНТПЛЮС".

31. Административное право: Учеб. / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2006. С. 438, 454.

32. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учеб. М., 2007. С. 404.

33. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006.

34. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., 2000. С. 86.

35. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова; Гос. ун-т упр. - Москва : Проспект, 2008. - 56 с.

36. Государственное и муниципальное управление / И. А. Василенко. - М.: Гардарики, 2006. - 37 с.

37. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : учебник / А. А. Одинцов. - М. : Экзамен, 2007. - 412с.

38. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / Гегедюш Наталья Сергеевна, к.социол.н., Масленникова Елена Викторовна, к.социол.н., Мокеев Максим Михайлович, к.ю.н. и др. - Москва : Высшее образование, 2008. - 12с.

39. Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 12 - 13.

40. Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 2. С. 27.

41. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право России: Учеб. СПБ., 2005. С. 134

42. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве/ А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2007. 76с.

43. Муниципальное управление: справочное пособие /В. В. Иванов, А. Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 77.

44. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 92 с.

45. Раевская О.В. Французско-русский и русско-французский словарь. М.: Астрель, 2011. С. 212.

46. Романов А.С. Англо-русский и русско-английский словарь. М.: ЛАДКОМ, 2011.

47. Теория управления / В. Д. Граждан. - М.: Гардарики, 2006. 45 с.

48. Филатова А.В., Митякина И.В. Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2014. № 12.

49. Шлейников В.И. Инновационный подход к решению проблем муниципального финансового контроля // Вестник АКСОР. 2008. N 1. С. 175.

50. Шройдер Ю. Немецко-русский, русско-немецкий словарь. М.: ЛАДКОМ, 2011.

Размещено на .ru