Конституция Российской Федерации: общая характеристика - Реферат

В государствах со смешанной формой государственного устройства наряду с субъектами федерации существуют административно-территориальныеединицы, не наделенные правами субъектов федерации и не входящие в состав субъектов федерации. Статья 73 Конституции РФ предусматривает, что, помимо (исключительных) предметов ведения Российской Федерации и совместных (общих) предметов ведения Российской Федерации и ee субъектов, "субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти". В соответствии со ст.77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. «О судебной системе Российской Федерации» к федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, районные суды, военные и специализированные суды, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.Конституционный строй - система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя - основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права. Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм: государственная целостность Российской Федерации, единство системы государственной власти, провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституция должна была закрепить принцип конституционного федеративного государства, положить конец войне суверенитетов, юрисдикций, конституций и законов на территории Российской Федерации. В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий (-щих) высшей юридической силой и регулирующий (-щих) основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

Российская Федерация представляет государство, которое объединяет под своим началом большое количество различных народностей, а, значит, требуется особое правовое регулирование, которое бы способствовало согласованию интересов ee субъектов. Особое значение это имеет для конституционного права.

Конституция играет огромную роль в жизни общества, занимает принципиально особое место во всей правовой системе государства, что вызывает необходимость ee всестороннего изучения как самостоятельного объекта научного познания.

В каждой стране своеобразными путями появляются и сменяются конституции, что всегда связанос существенными, а зачастую и коренными переменами в жизни общества, закрепленными или порождаемыми конституционными установлениями.

Конституция Российской Федерации отражает общие, родовые черты, присущие природе этого вида нормативных актов.

Но нельзя забывать, что помимо федеральной Конституции на территории Российской Федерации действуют конституции и уставы ee субъектов.

Целью работы является постановка и попытка рассмотрения наиболее серьезных вопросов в области взаимодействия Российской Федерации и ee субъектов, соотношение федеральной Конституции и конституций и уставов субъектов РФ.

В связи с этим, для изучения данной темы необходимо решить следующие задачи: 1. Дать понятие конституционного строя, федерации

2. Исследовать проблемы осуществления принципов федерализма в Российской Федерации.

3. Дать понятие конституции, ee свойства.

4. Исследовать соотношение Конституции Российской Федерации и основных законов субъектов РФ.

В ходе написания работы использовались следующие методы: исторический, формально-логический, системного анализа, толкования.

1. Федеративное устройство Российской Федерации

1.1 Понятие конституционного строя и егооснов. Система основ конституционного строя Российской Федерации федерализм конституционный строй

Конституционный строй - система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции.

Понятие конституционного строя обладает двумя основными признаками: 1) это способ организации государства - совокупность признаков, по которым одно государство можноотличить от другого (форма государственного устройства, форма правления, политический режим и др.);

2) это такой способ организации государства, который ставит его (государство) в подчинение интересам человека, егоестественным правам и свободам через регламентирование деятельности государства правовыми ограничениями, рамками, за пределы которых государство выходить не должно. Важнейшую роль в таком ограничении играет Конституция.

Конституционный строй закрепляется всей системой правовых норм, различными отраслями российского права. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя - основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на всеостальные нормативные установления права. При этом вся дальнейшая регламентация общественных отношений является отражением, конкретизацией и развитием этих основополагающих принципов. Эти главные принципы настолько важны, чтоони содержатся в основном законе государства - Конституции. В российской Конституции основам конституционного строя посвящена первая глава, имеющая одноименное название.

Положения Конституции, определяющиеосновы конституционного строя, обладают наивысшей юридической силой среди всех норм российской правовой системы. Статья 16 Конституции РФ устанавливает, что никакие другие положения Конституции РФ (а, следовательно, и других актов) не могут противоречить основам конституционного строя. Основы конституционного строя призваны быть ядром правового регулирования и по этому должны обладать повышенной стабильностью своего содержания. На это направлен установленный в Конституции РФ порядок изменения норм первой главы. Эти нормы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, а только Конституционным Собранием, которое созывается по решению 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. При этом невозможно внесениеотдельных изменений в основы конституционного строя. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями от общегочисла членов Конституционного Собрания либо выносится на общероссийский референдум.

Система главных принципов, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, закрепляется в гл. 1 Конституции РФ. Некоторые из этих принципов Конституция РФ только декларирует, и их содержание раскрывается нормами других частей Конституции РФ, а также иным законодательством Российской Федерации. Некоторые же принципы Конституция РФ детально раскрывает, определяя их содержание. Принципы, составляющиеосновы конституционного строя, взаимосвязаны и тесно переплетены между собой, нередко регулируя одно и то же в более широком или более конкретном смысле. Именно по этому основы конституционного строя необходимо рассматривать как систему, а не набор отдельных характеристик российского государства.

В данном параграфеосновы конституционного строя рассматриваются примерно в том же порядке, в каком они закреплены в тексте Конституции РФ.

1.2 Понятие федерации как формы государственного устройства

Федерация представляет собой одну из форм государственного устройства. Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Различаются три основные формы государственного устройства: унитарное государство и федеративное государство, конфедерация.

Унитарное государство представляет собой государство с централизованной систему государственной власти, в нем не существует разделения предметов ведения и полномочий между центральными органами и органами составных частей государства (административно-территориальных единиц), составные части не обладают самостоятельностью в решении каких-либо государственно-правовых вопросов.

Федеративное государство - форма государственного устройства, при которой составные части государства (субъекты Федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и ee субъектами. Федерация может быть образована на основе договора между несколькими государствами (договорно-правовая федерация) либо путем провозглашения государства федеративным (конституционно-правовая федерация).

Конфедерация представляет собой государственно-правовое объединение, союзы суверенных государств. В отличие от федерации конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию.[1]

Существуют и смешанные формы государственного устройства, являющиеся, как правило, переходными от унитарного государства к федерации или наоборот. В государствах со смешанной формой государственного устройства наряду с субъектами федерации существуют административно-территориальныеединицы, не наделенные правами субъектов федерации и не входящие в состав субъектов федерации. В таких государствах наблюдается либо расширение прав составных частей государства, либо, наоборот, сужение прав субъектов федерации.

Основные характеристики государства как федерации выглядят следующим образом: 1) федерация - это всегда совокупность обособленных, относительно самостоятельных территориальных единиц;

2) в федерации формируются два уровня территориальной организации государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть субъектов федерации;

3) субъекты федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации. В ином случае имеет место не федерация, а конфедерация - союз государств, создаваемый для координации их деятельности в определенной сфере и выступающий, как правило, в качестве переходной формы либо к федеративному государству, либо к распаду союза государств;

4) разделение функций между федеральной и региональной государственной властью происходит путем конституционного (договорного) закрепления разграничения предметов ведения между федерацией и ee субъектами;

5) к ведению федерации относится регулирование отношений в сферах, которые обеспечивают существование и целостность единого государства: принятие и изменение федерального законодательства, единое экономическое пространство, единое гражданство, вооруженные силы, международные отношения, регулирование споров между субъектами федерации и т. п.;

6) к ведению субъектов федерации относится регулирование отношений в тех сферах, которые наиболее целесообразно регулировать на региональном уровне: природные ресурсы, здравоохранение, образование и т. п.

По различным основаниям выделяются виды федераций (модели федерализма). По способу образования различают конституционно-правовые и договорно-правовые федерации. Конституционно-правовая федерация создается путем преобразования унитарного или полуфедеративного государства в федеративное на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. Договорно-правовая федерация создается путем соглашения нескольких государств между собой об образовании нового федеративного государства, при этом государства-участники федеративного договора перестают быть самостоятельными государствами. В конституционно-правовых федерациях (как, например, в Российской Федерации) также возможно существование федеративного договора. Однако это не делает их договорно-правовыми. Основным разграничивающим эти два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты до образования федерации: если они были самостоятельными государствами - это договорно-правовая федерация, если нет - конституционно-правовая.

По степени однородности субъектов федерации принято различать симметричные и асимметричные федерации. Субъекты симметричной федерации одинаковы по своей природе и равны по правовому статусу. Абсолютно симметричных федераций в современном мире не существует. Однако исключения, существующие в симметричных федерациях (автономии, столицы федераций как федеральные округа), в целом не нарушают общего принципа равноправия субъектов федерации. В асимметричных федерациях субъекты федерации либо неоднородны по своей природе (например, национальные и территориальные субъекты федерации), либо неравноправны по своему статусу (конституционно или договорно закрепляются различные категории субъектов федерации, обладающие различным правовым статусом), либо различаются и по первому, и по второму основанию.

В зависимости от соотношения предметов ведения и полномочий федерации и ee субъектов различают централизованные (интеграционные) и децентрализованные федерации. В централизованных федерациях федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями. Централизованные федерации в основном являются конституционно-правовыми. В децентрализованных федерациях федеральным органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации[2].

Российская Федерация - это конституционно- организованная, симметричная, централизованная федерация, сформированная по территориальному и национально- территориальному принципам.

1.3 Принципы российского федерализма

Ст. 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство, а ст. 5 констатирует, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации. При этом только республику называет - в скобках - "государством". Следует ли из этого, что другие субъекты федерации не могут рассматриваться как государства, а являются лишь административно-территориальными единицами федерации? Если да, то Россию нельзя рассматривать как настоящую федерацию; Россия скорее является полуфедерацией.

Однако в соответствии со ст. 11 Конституции РФ, "органы государственной власти", учрежденные субъектами федерации, "осуществляют государственную власть в пределах субъектов Российской Федерации". Статьи 5 и 11 Конституции снова содержат формулировку "органы государственной власти субъектов РФ", а в статье 66 встречаем "органы государственной власти края или области". Статья 73 Конституции РФ предусматривает, что, помимо (исключительных) предметов ведения Российской Федерации и совместных (общих) предметов ведения Российской Федерации и ee субъектов, "субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти". Статья 77 Конституции РФ предусматривает, что "система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов" устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно.

На основании этих положений нельзя считать, что из статьи 5 Конституции РФ будто бы следует, что только республики могут рассматриваться как государства. Интерпретация текста показывает, что Конституция РФ рассматривает все субъекты Российской Федерации как государства. Построение только полуфедерации не является концепцией Конституции РФ.

Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.

1. Государственная целостность Российской Федерации. Государственная целостность - неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но неее субъектам. Конституция знает только "суверенитет Российской Федерации", который "распространяется на всю ee территорию" (ст.4 Конституции РФ). Таким образом, все субъекты федерации хоть и являются государствами, но они не являются суверенными государствами.

В свете этого отклонения логично было бы, чтобы Конституция не включала в себя право субъектов РФ на отделение. Федеративное устройство Российской Федерации "основано на ee государственной целостности" (ст. 5 Конституция РФ). Это устройство также основано на принципе "самоопределения народов", но этот принцип, сохраненный в ст. 5 Конституции РФ, не обеспечивает конституционное право на отделение, потому что здесь четко определено, что народы пользуются этим принципом "в" Российской Федерации.

Таким образом, субъекты Федерации не имеют право выхода (сецессии) из Российской Федерации. Российская Федерация имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство.

2. Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики.

Принцип единства системы государственной власти выражается, прежде всего, в единстве системы органов государственной власти. В соответствии со ст.77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках единой системы органов исполнительной власти Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85 Конституции РФ).

Система органов судебной власти в Российской Федерации в большей своей части является централизованной. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» к федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, районные суды, военные и специализированные суды, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

2. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в ч.1 ст. 5 закреплено, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации, а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями. Так как различные субъекты Российской Федерации обладают различными экономическими, социальными и политическими особенностями это создает различие в их правовом статусе, то есть наличном объеме реализуемых субъектом Российской Федерации прав и обязанностей.

Однако в Конституции РФ есть положения, в соответствии с которыми допускаются значительные изменения в правовом статусе субъектов.

Во-первых, поскольку статус всех субъектов определяется федеральной конституцией и конституциями или уставами субъектов (ст. 66 Конституции РФ), статус автономной области и автономных округов может также определяться федеральным законом, но при условии, что такой федеральный закон может быть принят только при согласии области или округа (статья 66 Конституции РФ). Однако статус (конституция использует здесь термин "отношения") автономных округов "в" территориальном составе края или области может регулироваться федеральным законом без согласия округа (статья 66 Конституция РФ); это равносильно правовому методу регулирования правового статуса провинций в унитарном государстве.

Во-вторых, еще более важной является ст. 11 Конституции РФ. В ст. 5 Конституции РФ сказано, что федеративное устройство основано на "разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". В ст. 11 Конституции РФ предусмотрено, что разграничение "осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий". В соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти могут по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам; то же самое могут делать и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Такие договора или соглашения заключаются по усмотрению федерации и ee субъектов. Если такие договора по разграничению предметов ведения и полномочий и по передаче полномочий заключаются только с ограниченным числом субъектов Российской Федерации и если к тому же содержание этих договоров или соглашений отличается друг от друга, то правовой статус субъектов федерации - различный. Результатом является так называемая асимметричная федерация. Принцип равноправия субъектов, предусмотренный в ст. 5 Конституции РФ, сводится к тому, что все субъекты Российской Федерации имеют возможность заключать договора по разграничению предметов ведения и полномочий и по передаче полномочий.

Помимо всего прочего можно выделить иные положения Конституции, свидетельствующие о неравноправном положении субъектов РФ: 1) в ст. 5 Конституция РФ республикам предоставлено право иметь свои конституции. Остальные субъекты Российской Федерации вправе иметь только уставы. Конституция РФ (ст. 66) устанавливает, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. В отношении порядка принятия конституций республик такого ограничения не установлено - они могут быть приняты и на республиканском референдуме;

2) в соответствии со ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. Такое право не предоставлено автономной области и округам, также образованным по национальному признаку;

3) республики в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» вправе иметь свое гражданство: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики.

4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на самоопределение является общепризнанным принципов международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в Российской Федерации, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации как территориально-политическим общностям. Право самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как принцип международного права. Во втором случае нация выступает как территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на территории Российской Федерации граждан (независимо от национальности).

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Существование двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений. В соответствии со ст.11 Конституции РФ "разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий".

Положения, также относящиеся к этой проблеме, содержатся в ст.71 Конституции РФ. В этой статье перечислены предметы, которые "находятся в ведении Российской Федерации". Ст. 72 Конституции РФ содержит список предметов, которые "находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации". Ст. 73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации и вне пределов совместного ведения субъекты Российской Федерации "обладают всей полнотой государственной власти".

Вопрос о возможных правовых рамках "договоров о разграничении предметов ведения и полномочий" в контексте ст. 11 Конституции РФ является решающим. Систематическая интерпретация соответствующих статей приводит к заключению, что термин "ведение" в статьях 71 и 73 относится соответственно к федерации как таковой и субъектам федерации, в то время как "предметы ведения и полномочия" в статье 11 относятся только к полномочиям разных органов федерации и ee субъектов. Поэтому содержание договоров о разграничении предметов ведения и полномочий "между органами" могло бы быть только полномочиями этих органов; эти договора не могли бы изменить разграничение предметов ведения между федерацией и ee субъектами, установленных Конституцией.[3]

Однако такая интерпретация является спорной. В ст. 11 Конституции РФ не упоминаются разные органы, а говорится об "органах государственной власти". Как следует из статьи 10 Конституции РФ, органы государственной власти - это законодательные, исполнительные и судебные органы, которые представляют собой всю государственную власть. Формулировка "органы государственной власти" была также использована в Федеративном договоре 1992 года и перешла оттуда в Конституцию 1993 года. Федеративный договор разграничил предметы ведения между федерацией как таковой и ee субъектами; поэтому можно оспаривать, что ст. 11 Конституции РФ имеет тот же смысл.

Но этот аргумент еще не дает окончательного ответа на вопрос о возможных правовых рамках договоров о разграничении. Ответ дан в статье 15 Конституции РФ, в соответствии с которой ни законы, "ни иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Договоры о разграничении относятся к "иным правовым актам", и это означает, что перераспределение предметов ведения не допускается там, где Конституция уже приняла окончательное решение. То же самое, кажется, относится и к статье 71. Эта статья не использует термин " исключительные" предметы ведения Российской Федерации, но по предметам ведения, перечисленным в статье 71, допускается принятие только федеральных законов (статья 76 Конституции РФ). Из этого положения следует, что в соответствии с Конституцией РФ нельзя передавать эти предметы ведения законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку предметы ведения, перечисленные в ст. 72 Конституции РФ, так или иначе, находятся в пределах совместного ведения федерации и ee субъектов, кажется убедительным, что эти предметы находятся в распоряжении федерации и ee субъектов. Другими словами, эти предметы могут быть объектом договоров о разграничении. Конституция не препятствует тому, чтобы оставшиеся полномочия субъектов были переданы в ведение федерации при условии, что субъект федерации хочет передать их.

До настоящего времени практика заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий показала, что они часто выходят за правовые рамки, предписанные Конституцией.

При разграничении предметов ведения и полномочий должны соблюдаться следующие основные принципы: 1) конституционность: законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения. Указанные акты не могут быть приняты, если их принятие ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единств системы государственной власти в РФ;

2) верховенство Конституции РФ и законов РФ: в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ и федеральных законов по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения действуют положения Конституции и законов РФ;

3) равноправие субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий;

4) недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ: при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов РФ недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов РФ;

5) согласование интересов федерации и интересов субъектов РФ в процессе принятия федеральных законов, законов субъектов РФ, заключения договоров и соглашений;

6) добровольность заключения договоров и соглашений;

7) обеспеченность ресурсами: при разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий;

8) гласность заключения договоров и соглашений.

В теории выделяют также такие принципы как единство федеральной правовой системы, единство экономического пространства и наличие финансовой системы.

Единство правовой системы гарантировано несколькими положениями Конституции Российской Федерации. Основным из этих положений является ст.15 Конституции Российской Федерации: Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. "Законы и иные правовые акты" включают в себя также законы и правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принцип единства федеративной правовой системы просматривается также и в ст. 72 Конституции Российской Федерации: в совместном ведении Российской Федерации и ee субъектов находится "обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам".

Если по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, последние должны соответствовать федеральным законам о предметах совместного ведения (ст. 76 Конституции РФ). Основной приоритет федеральных законов над законами и другими нормативными актами субъектов Российской Федерации сформулирован в ст. 76 Конституции РФ. Это, как говорится, обычное условие для конституции федеративного государства.

Особенностью Конституции Российской Федерации является тот факт, что она содержит дополнительные положения, целью которых является гарантированиеединого экономического пространства во всей федерации. Основным положением в этом отношении является статья 8 Конституции РФ: "В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". Это положение является одним из основных принципов конституционного строя. Детальные положения добавлены.

Так ст. 74 Конституции РФ гарантирует, что "на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств".

В соответствии со ст. 75 Конституции РФ денежной единицей Российской Федерации является рубль, эмиссия которого осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. "Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются".

Соответственно "установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики" относятся к (исключительным) предметам ведения центра, Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ).

Правовые акты субъектов Российской Федерации, которые противоречат этим положениям о единстве экономического пространства, являются неконституционными.

Финансовая система является краеугольным камнем любого федеративного государства и материальным показателем гарантии существования и автономии союза (федерации) и его составляющих территориальных единиц. "Особенностью финансовой системы в федеративном государстве является основной вопрос федерализма"[4]. Финансовая система является гарантией конституционного распределения материальных полномочий, потому что это распределение полномочий на самом деле постепенно перестанет существовать, если союз или его территориальные составляющие не будут иметь в своем распоряжении финансовые средства, необходимые для выполнения своих задач. Поэтому финансовая система обнаруживает всю серьезность сбалансированной федеративной государственной системы.

Особенностью Конституции РФ 1993 года является отсутствие в ней финансовой системы, "финансовой (фискальной) конституции". Этот факт здесь только оговаривается без объяснения причин этого отсутствия. Конституция РФ умалчивает обо всех видах налогов, о федеральных налогах, о налогах субъектов Российской Федерации или местных налогах. В Конституции также ничего не говорится о возможном (вертикальном или горизонтальном) финансовом выравнивании. Конституция ограничивается тем, что она регулирует проблемы ведения в этом отношении: в ведении федерации находятся "федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конституции РФ);

в совместном ведении федерации и ee субъектов находится "установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации" (ст. 72 Конституции РФ);

в соответствии со ст. 75 Конституции РФ "система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом";

органы местного самоуправления самостоятельно "формируют, утверждают и исполняют местный бюджет" и "устанавливают местные налоги и сборы" (ст. 132 Конституции РФ).

Есть очевидное противоречие в формулировке статей 75 и 72 Конституции РФ. Когда в первой статье говорится, что "общие принципы налогообложения и сборов" устанавливаются только "федеральным законом", то как же это установление может быть в совместном ведении федерации и ee субъектов (регионов), как это утверждается в ст. 72 Конституции. Последняя сформулирована не совсем удачно; ee следует интерпретировать в свете статьи 75 Конституции РФ следующим образом: Общие принципы налогообложения и сборов регулируются федеральным законом, в котором содержится список налогов; субъекты Российской Федерации могут установить конкретную систему своих налогов путем отбора видов налогообложения из списка налогов, установленных федеральным законом, и установить налоговые ставки в рамках, определенных федеральным законом. В этом смысле налогообложение в субъектах Российской Федерации относится к совместному ведению.

Конституционный Суд в решении от 21 марта 1997 года постановил, что только те региональные налоги могут считаться законными, которые установлены субъектами Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, который определяет список налогов и сборов. Таким образом, право субъектов Российской Федерации (а также органов местного самоуправления) устанавливать налоги - право налогообложения - имеет производный характер[5].

2. Конституционная реформа в Российской Федерации

2.1. Причины конституционного кризиса в России

В 1993 году наблюдался кризис конституционного строя в Российской Федерации. Первая его причина заключалась в незавершенности перехода к новой

федерализм конституционный строй

1. Конституционный строй - система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя - основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права.

2. Федерация представляет собой одну из форм государственного устройства. Федеративное государство - форма государственного устройства, при которой составные части государства (субъекты Федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и ee субъектами. Федерация может быть образована на основе договора между несколькими государствами (договорно-правовая федерация) либо путем провозглашения государства федеративным (конституционно-правовая федерация).

3. Российская Федерация - это конституционно- организованная, симметричная, централизованная федерация, сформированная по территориальному и национально- территориальному принципам.

4. Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм: государственная целостность Российской Федерации, единство системы государственной власти, провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В теории выделяют также такие принципы как единство федеральной правовой системы, единство экономического пространства и наличие финансовой системы.

5. В 1993 году наблюдался кризис конституционного строя в Российской Федерации. Его причинами являлись: незавершенности перехода к новой форме правления, обострение разногласий между федеральной властью и регионами.

6. Конституция должна была закрепить принцип конституционного федеративного государства, положить конец войне суверенитетов, юрисдикций, конституций и законов на территории Российской Федерации. Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступила в силу со дня ee опубликования 25 декабря того же года.

7. В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий (-щих) высшей юридической силой и регулирующий (-щих) основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

8. Сущность конституции состоит в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ee принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она решает, - ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов. Конституция выполняет юридическую, политическую и идеологическую функции. Структура конституции - это строение конституции, которое определяется последовательностью расположения ee составных частей.

9. Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления.Юридические свойства Конституции - это признаки, позволяющие отличить ee от актов текущего законодательства. К юридическим свойствам Конституции относятся: учредительный характер, легитимность, верховенство, стабильность, прямое действие, база текущего законодательства, реальность, программность.

10. Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность расположения. В структуре Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана.

11. Конституция и устав - учредительные документы, определяющие на основе федеральной конституции статус данного субъекта. Уставы некоторых областей и других субъектов, как и конституции республик, именуются основными законами. Эти акты закрепляют статус данного субъекта в составе Российской Федерации: основы взаимоотношений с Федерацией, полномочия субъекта, систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию местного самоуправления и другие аспекты устройства данного субъекта.

12. Конституции и уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ee субъектов.

13. На практике в обеспечение соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции существует много проблем. Некоторые положения названных актов в настоящем их виде противоречат Конституции России. Причиной этого является то, что конституционное законодательство в республиках и других субъектах опережало конституционное строительство в самой Федерации. Имели значение и длительный перерыв в работе Конституционного Суда Российской Федерации, отсутствие механизма, обеспечивающего реализацию постановлений Конституционного Суда.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / Правовая система Консультант.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1999.

3. Козлова E.И., Кутафин О.E. Конституционное право России. -М., 2000.

4. Конституционное право России / Под ред. Ю.А. Веденеев. -М., 1999.

5. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/ Под ред. В.А. Четвернин. - М., 1997.

6. Общая теория государства и права / Под ред. Лазарева В.В. -М., 2000.

7. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. -Москва., 1998.

Размещено на