Конституционное Собрание: предназначение, дискуссии о природе, составе, организации работы - Курсовая работа

Она определяет правовой статус государства, правовой статус человека и гражданина, систему государственной власти. В ряде стран принят и действует Основной Закон как отдельный нормативный акт; в иных - это целый набор актов, чаще - конституционных (органических) либо простых законов; иногда же для закрепления норм конституционного содержания служат судебные прецеденты, правовые обычаи, религиозные догмы. Стабильность Конституции выражается в особом, усложненном порядке принятия и пересмотра Конституции Российской Федерации, принятия конституционных поправок Конституция должна отражать изменения в тех отношениях, которые она регулирует. Вопрос о Конституционном Собрании актуален в силу того, что после уже многих лет существования действующей Конституции Российской Федерации становится достаточно очевидным то, что Конституция несовершенна и нуждается во многих поправках.Пошло второе десятилетие действия Конституции РФ, но, как ни удивительно, вопросы природы Конституционного Собрания не очень разработаны в конституционно-правовой литературе. Принятие Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании» предусмотрено действующей Конституцией Российской Федерации. Статья 135 говорит о том, что если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание: оно либо подтверждает неизменность действующей Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Но понимание указанных положений как способа подведения итогов голосования исходя из общей суммы голосов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы противоречит Конституции Российской Федерации, т.к Федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность действующей Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации (при этом не ясно, обязательны ли для Конституционного Собрания предложения, одобренные тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы).В вышеназванном проекте предлагается относительно небольшая (300 человек) численность Конституционного Собрания, а также такой порядок его формирования, который позволяет учесть существующий в России баланс интересов, т.е. включить три группы членов Конституционного Собрания - по должности, по избранию и по назначению. По должности в Конституционное Собрание должны войти Президент РФ, Председатель, заместители Председателя, руководители комитетов Совета Федерации, Председатель, заместители Председателя, руководители фракций и депутатских групп, председатели комитетов Государственной Думы, Председатель и заместители Председателя Правительства РФ, Председатели Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ. Вхождение перечисленных лиц в состав Конституционного Собрания позволяет им отражать интересы соответствующих федеральных органов государственной власти в Конституционном Собрании, подключать свои мощные и квалифицированные аппараты к разработке новой Конституции. В качестве члена Конституционного Собрания от субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, достигший ко дню избрания возраста 30 лет, проживающий постоянно или преимущественно на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Предложения по кандидатурам в состав Конституционного Собрания от субъекта Российской Федерации могут вноситься депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом (главой высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, отделениями политических партий в субъекте Российской Федерации, иными общественными объединениями, группами граждан.Предлагается относительно краткий период работы Конституционного Собрания - 6 месяцев. Прежде всего предполагается, что инициатор пересмотра Конституции должен одновременно со своими предложениями представить текст проекта новой Конституции.В течение десяти дней, следующих за днем принятия постановления Совета Федерации о созыве Конституционного Собрания, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации готовят предложения по вопросам финансового, материального и организационно-технического обеспечения работы Конституционного Собрания. При этом в обязательном порядке определяются объем средств федерального бюджета, выделяемых на проведение Конституционного Собрания, помещения, в которых будут проходить заседания Конституционного Собрания, работа его должностных лиц и орга

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. НАЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СОБРАНИЯ ПО КОНСТИТУЦИИ РФ. ДИСКУССИИ О МЕСТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СОБРАНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ РФ

2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОСТАВУ И ПОРЯДКУ ФОРМИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СОБРАНИЯ

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СОБРАНИЯ

3.1 Организационно-техническое, финансовое и материальное обеспечение

3.2 Аппарат Конституционного Собрания

3.3 Председатель Конституционного Собрания

3.4 Заместители Председателя Конституционного Собрания

3.5 Президиум Конституционного Собрания

3.6 Секции Конституционного Собрания

3.7 Рабочая группа Конституционного Собрания

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Таким образом, можно сделать следующий вывод: Конституционное Собрание - учредительный орган Российской Федерации, осуществляющий свою деятельность на принципах коллегиальности и гласности, созываемый для решения вопросов, связанных с подтверждением неизменности действующей Конституции РФ или принятием новой Конституции РФ .Конституционное Собрание формируется из трех групп депутатов: по должности, по избранию и по назначению. Общее количество депутатов колеблется в пределах трехсот. Предусматривается такая внутренняя структура Конституционного Собрания, которая дала бы возможность его плодотворной деятельности. Предлагается, чтобы Председателем Конституционного Собрания не было лицо из числа его членов по должности. Тем самым уменьшается влияние соответствующего административного ресурса на членов Собрания. Внутри Конституционного Собрания не допускается создание фракций и иных организованных групп, с тем чтобы исключить организационную почву для политических, региональных и иных расслоений членов Собрания (названные три группы выступают как нечто целое при выдвижении кандидатур на должности заместителей Председателя Конституционного Собрания, а также имеют возможность сообща обсуждать какие-то положения проекта). Для работы над отдельными частями проекта Конституции члены Конституционного Собрания разбиваются на секции, руководители секций составляют рабочую группу, которая координирует работу над проектом. Обобщение предложений по существу концепции, предмета и содержания новой Конституции и итогов их обсуждения делает редакционная комиссия Конституционного Собрания. Профессиональную оценку отдельных положений и в целом проекта Конституции дает экспертная группа, состоящая из ученых-юристов - членов Конституционного Собрания.

Предлагается обязательное вынесение проекта новой Конституции Российской Федерации на всенародное обсуждение. Это будет способствовать лучшему осмыслению гражданами ее положений и внесению ими предложений по совершенствованию текста.

Предполагается публичный характер деятельности Конституционного Собрания. Поэтому предлагается не только присутствие на заседаниях Собрания, его рабочих органов представителей СМИ, но и принятие всех решений Конституционного Собрания открытым голосованием, причем в самых важных случаях поименным голосованием, с тем чтобы члены Конституционного Собрания чувствовали свою историческую ответственность за судьбу Конституции Российской Федерации.

1.Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12декабря1993

2.ФКЗ от 28.06.200 №5-ФКЗ (ред.24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации»

3.Федеральный закон от 04.03.1998 №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.02.1998)

4.Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П «По делу о толковании статей 103(часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3 ) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации»

5. Балытников В.В., Иванов В.В. К вопросу о конституционной модернизации // Конституционное и муниципальное право , 2000, №2

6. В каких поправках нуждается Конституция? //:Журнал Российского права , 1999 , № 1.

7.Добрынин Н.М. Новый русский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал Российского права , 2004, №7

8.Ескина Л.Б. Конституционная реформа в России : кризис или очередной этап? М:. Конституционное и муниципальное право// 2003, №7

9.Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право, 2006,№ 5

10.Платонов В.М. Закон о Конституционном Собрании: каким ему быть? Интервью Ю.Звягину. // Журнал Российского Права, 1999, № 7.

11.Сорокин В.И. Конституция Российской Федерации 1993 года: критерии стабильности // Конституционное и муниципальное право ,2003, №5.

12. Статычнюк И. О некоторых противоречиях Российской Конституции // Конституционное и муниципальное право, 2008, №1

13. Чиркин В.Е. К 15-летию Конституции РФ // Гражданин и право, 2008, №12

14.Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. №6