Правовое регулирование охраны окружающей среды в Республике Беларусь. Гарантии права на благоприятную окружающую среду. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов как одно из приоритетных направлений государственной политики.
Основой обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду является Закон "Об охране окружающей среды" в комплексе с уже принятыми и принимаемыми законодательными актами и принципами природопользования, которые в свою очередь закреплены в Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, одобренной 6 сентября 1995 года Парламентом республики. Государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы в пределах их компетенции. Нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь и иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе экологически опасная деятельность, виды и количество выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, виды и величина вредных физических и иных воздействий на окружающую среду подлежат государственному учету, проводимому территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а также иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.Исследовав конституционное право на благоприятную окружающую среду, можно сделать вывод о том, что белорусское законодательство вслед за международными документами декларирует неотъемлемость права на благоприятную окружающую среду и фиксирует право на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений и на доступ к правосудию в качестве важнейших средств обеспечения данного права. Республика Беларусь предоставляет круг гарантий права: планирование и нормирование качества окружающей среды, возмещение в установленном порядке вреда в результате вредного воздействия на окружающую среду, предоставлением полной, достоверной и своевременной экологической информации, обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц, судебная защита, самозащита и получение квалифицированной юридической помощи, контроль в области охраны окружающей среды. В данной работе были рассмотрены вопросы, касающиеся возможности защиты права на благоприятную окружающую среду, гарантии защиты права, рассмотрены вопросы правового регулирования различных сфер окружающей среды, проблема рационального использования природных ресурсов и возможные пути решения данной проблемы, рассмотрены экологические проблемы в комплексе и международное сотрудничество Республики в решении этого вопроса.
План
Содержание
Введение
Правовое регулирование охраны окружающей среды в Республике Беларусь
Гарантии права на благоприятную окружающую среду
Рациональное использование природных ресурсов
Заключение
Список использованных источников
Введение
Начиная с 1972 г. большинство демократических государств, в том числе и Республика Беларусь, закрепили на конституционном уровне право человека на благоприятную окружающую среду. Впервые на конституционном уровне экологическая политика и политика природопользования нашла свое закрепление в 1990 году в принятой Верховным Советом Белорусской ССР Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР, закрепившей приоритет обеспечения экологических прав граждан наряду с другими задачами государственной политики. [1]
Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды являются неотъемлемыми условиями устойчивого экономического и социального развития каждого государства.
Важность и актуальность проблем экологии и права граждан на благоприятную окружающую среду в нашей республике переоценить трудно. Ведь, помимо незаживающей раны - районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, - сегодня под угрозой масштабной экологической катастрофы находятся Солигорский промузел, регионы, на территории которых расположены крупные предприятия химического производства в Гомеле, Могилеве, Новополоцке. Растет количество сельских районов, где возникают проблемы с питьевой водой. Чернобыльская катастрофа и прочие чрезвычайные происшествия, произошедшие на объектах атомной энергетики в последней четверти XX века, резко обострили проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения, переведя их из области теоретической в практическую и политическую. Технологические недостатки, аварии на объектах ядерной энергетики, проблемы захоронения отработанного ядерного топлива - все это в совокупности вызывает тревогу и озабоченность в деле охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения страны, что определяет актуальность данного исследования.
Современное развитие общества характеризуется научно-техническим прогрессом, быстрым ростом народонаселения и, соответственно, возрастанием масштабов вмешательства общества в природные процессы. Нарушение целостности систем биосферы, истощение отдельных природных ресурсов реально угрожает человечеству.
Забота об оздоровлении экологической обстановки, создании более благоприятных с экологической точки зрения условий для жизни и труда людей становится одной из важнейших задач как мирового сообщества, так и каждой, отдельно взятой, страны. Не составляет в этом плане исключение и Республика Беларусь.
Наша страна занимает выгодное географическое положение, имеет благоприятные природно-климатические условия, достаточно высокий уровень обеспеченности транспортными коммуникациями. Основу многоотраслевого комплекса составляют крупные предприятия нефтехимической, машино- и станкостроительной, деревообрабатывающей, электронной, текстильной промышленности, предприятия по производству минеральных удобрений, переработке сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем состояние окружающей среды республики характеризуется значительными уровнями загрязнения атмосферного воздуха, вод и земель веществами, вредными для здоровья человека, а также для растительного и животного мира.
Несмотря на принимаемые государством меры по оздоровлению окружающей среды, отношения в области природопользования по-прежнему продолжают развиваться в неблагоприятном для природы и общества направлении: все также преобладает ведомственный подход, в результате чего природопользователь эксплуатирует природные ресурсы исходя из своих ведомственных интересов;
применяется так называемый ресурсовый подход к природопользованию, вследствие чего вне правовой защиты остаются многие природные объекты. В результате даже правомерное использование одних природных ресурсов может наносить ущерб другим. Поэтому необходима гармоничная система взаимодействия хозяйственной и экологической сфер, при которой производство развивалось бы не в ущерб экологической системе, а экосистема максимально использовалась бы для общественного производства. Для создания такой системы необходим подлинный переворот в природопользовании, который можно совершить лишь при его надлежащем правовом регулировании. [4, с.11]
Так, статья 46 Конституции РБ гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды [2, ст.46].
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов государственной власти Республики Беларусь по обеспечению конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии. Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии граждан.
Цель исследования состоит в изучении содержания и сферы действия права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: проследить наиболее важные моменты правового регулирования охраны окружающей среды;
выявить конституционные нормы, устанавливающие право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии граждан;
рассмотреть экологическую безопасность как составную часть национальной безопасности;
рассмотреть вопросы, касающиеся возможности защиты права на благоприятную окружающую среду;
выявить особенности правовых режимов различных сфер окружающей среды;
выявить проблемы рационального использования природных ресурсов;
выявить принимаемые в Республике Беларусь меры по решению вопроса об охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
показать комплексный характер экологических проблем и участие Беларуси в многосторонних международных соглашениях, конвенциях;
Работа базируется на трудах ученых: Гоев А.В., Демичев Д.М., Эриашвили Н.Д., Трунцевский Ю.В., Гучкова В.В. а также обширном количестве нормативно-правового материала Республики Беларусь.
Правовое регулирование охраны окружающей среды в Республике Беларусь
Одним из основных направлений к решению проблем охраны окружающей среды является развитие и совершенствование природоохранного законодательства. Важно подчеркнуть, что законотворческий процесс по вопросам взаимодействия общества и природы в последнее время весьма динамичен. По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки и дополнения, иногда новые законы принимаются как реакция на острую экологическую проблему, а локомотивом развития законодательства об охране природы служила и служит забота о биосферно-совместимом природопользовании.
Образование в 1992 г. в Республике Беларусь Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды способствовало существенной активизации процесса по созданию эффективного национального природоохранного законодательства .
Стратегически предусмотрено создать целую систему экологического законодательства не только путем введения в действие экологических законодательных актов как таковых, но и включением положений об охране окружающей среды в законодательные акты других сфер государственной деятельности. Так, с 2008 г. действует новый Уголовный кодекс с изменениями и дополнениями, в который присутствует раздел "Преступления против экологической безопасности и природной среды" . Эколого-правовые нормы включены в ряд других законодательных актов: Гражданский кодекс Республики Беларусь , Кодекс внутреннего водного транспорта , Закон Республики Беларусь "О магистральном трубопроводном транспорте" , Закон "О техническом нормировании и стандартизации" и др. [3]
Основой обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду является Закон "Об охране окружающей среды" в комплексе с уже принятыми и принимаемыми законодательными актами и принципами природопользования, которые в свою очередь закреплены в Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, одобренной 6 сентября 1995 года Парламентом республики.
Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" определяет экономический механизм обеспечения охраны окружающей среды, основными направлениями которого являются планирование и финансирование природоохранных мероприятий. Целью планирования мероприятий по охране окружающей среды и природопользованию является обеспечение гармоничного взаимодействия природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, сохранения и увеличения природно-ресурсного потенциала Республики Беларусь.
Так, Правительством Республики Беларусь принят целый ряд программ, основной из которых является Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 годы (утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 15.10.1996 г. № 667). Основные положения Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды базируются на необходимости достижения долгосрочных целей: поддержание благоприятной, экологически безопасной среды для обеспечения физического, психологического и социального благополучия населения республики;
обеспечение рационального, неистощительного природопользования в интересах эффективного и устойчивого социально-экономического развития республики;
сбалансирование процессов воспроизводства и использования возобновляемых природных ресурсов, а также рациональное расходование не возобновляемых ресурсов с широким вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства;
максимальное сохранение природного равновесия на локальном и региональном уровнях;
максимальное сохранение генетического фонда, видового и ландшафтного разнообразия дикой природы, ландшафтно-архитектурных особенностей сельской местности и городов как бесценного, неотъемлемого достояния населения республики, основы национальной культуры и духовной жизни всех членов общества. [4, с.12-13]
Правовые меры по охране атмосферного воздуха, направленные на сохранение и улучшение его качества, а также предотвращение вредного воздействия на окружающую среду для обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека, предусмотрены Законом "Об охране атмосферного воздуха" от 15 апреля 1997 года. [5, с.132]
Основными принципами охраны атмосферного воздуха являются: государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха;
обязательность оценки воздействия на атмосферный воздух хозяйственной и иной деятельности при принятии решений об ее осуществлении;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух с учетом требований в области охраны атмосферного воздуха;
платность за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
нормирование в области охраны атмосферного воздуха;
предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и причинения вреда окружающей среде;
возмещение вреда, причиненного окружающей среде выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, посредством загрязнения атмосферного воздуха в результате хозяйственной и иной деятельности;
доступность экологической информации о состоянии атмосферного воздуха, воздействиях на него и мерах по его охране.
Государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы в пределах их компетенции. [6, ст.3]
Глава 3 настоящего закона посвящена классификации в области охраны атмосферного воздуха. Классификация объектов воздействия на атмосферный воздух по категориям осуществляется для: государственного регулирования и управления в области охраны атмосферного воздуха;
нормирования в области охраны атмосферного воздуха;
учета в области охраны атмосферного воздуха;
государственного, ведомственного, производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. [6, ст.12]
В статье 12 закрепляются основания разделения по категориям объектов воздействия на атмосферный воздух; классификация источников выбросов, цели данной классификации (ст.13); классификация загрязняющих веществ и цели соответствующего разделения (ст.14).
В закон включены и статьи по охране озонового слоя атмосферы, нашедшие дальнейшее концентрированное развитие в принятом в 2001 г. Законе Республики Беларусь "Об охране озонового слоя" с последующими изменениями и дополнениями.
Общественные отношения в области использования и охраны вод в Республике Беларусь регулирует водное законодательство. Его основу составляет Водный кодекс Республики Беларусь и ряд постановлений Совета Министров по вопросам использования и охраны вод. В их числе можно назвать: "Положение о водоохранных полосах (зонах) водоемов" от 14 июня 1989 г.; "Положение о государственном учете вод и их использовании" от 10 марта 1975 г.; "Положение о водоохранных полосах (зонах) малых рек" от 18 января 1983 г.; "санитарные правила и нормы охраны поверхности вод от загрязнения" от 4 июля 1988 г. и т.д. [5, с.129]
Все воды (водные объекты), находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют государственный водный фонд Республики. К водному фонду относятся: поверхностные воды (водные объекты) - реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохранилища, каналы и т.п.;
подземные воды. [7, ст.3]
Использование и охрана вод основываются на принципах: сохранения стабильного состояния водных ресурсов;
комплексного использования водных ресурсов;
приоритета использования подземных вод для питьевых нужд населения по отношению к их использованию для других нужд;
предупреждения загрязнения, засорения и истощения водных объектов;
нормирования в области использования и охраны вод;
платности специального водопользования;
возмещения вреда, причиненного водным объектам;
сочетания рационального использования вод и их охраны в границах административно-территориальных единиц Республики Беларусь и водосборов (бассейнов водных объектов);
разграничения функций государственного регулирования, управления и контроля в области использования и охраны вод и функций водопользования. [7, ст.31]
Статья 4 закрепляет исключительную собственность Республики Беларусь на все воды (водные объекты), находящиеся на территории Беларуси. Водные объекты (их части) могут предоставляться в пользование в порядке, определенном настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь. Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей. Водопользование имеет следующие виды: общее и специальное;
обособленное и совместное;
первичное и вторичное.
Общее водопользование осуществляется юридическими лицами и гражданами Республики Беларусь, в том числе индивидуальными предпринимателями, без разрешений. При общем водопользовании обязательно соблюдение требований и условий общего водопользования на водных объектах, определяемых соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с органами государственного санитарного надзора, территориальными органами республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и органами государственного управления в области внутреннего водного транспорта. В целях охраны жизни и здоровья граждан в необходимых случаях местные исполнительные и распорядительные органы устанавливают места, где запрещены купание, катание на лодках и других плавучих средствах, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории соответствующего местного Совета депутатов. Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны довести до сведения заинтересованных юридических лиц и граждан Республики Беларусь, в том числе индивидуальных предпринимателей, условия общего водопользования на отдельных водных объектах.
Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды или его территориальными органами. Выдача разрешений на специальное водопользование производится на основании ходатайства водопользователя, согласованного в установленном порядке с органами государственного санитарного надзора и иными специально уполномоченными на то органами государственного управления. Порядок выдачи разрешений на специальное водопользование определяется Советом Министров Республики Беларусь.
В обособленное водопользование юридическим лицам могут быть переданы водные объекты (их части) для целей питьевого водоснабжения, нужд энергетики, обеспечения обороны Республики Беларусь.
В совместном водопользовании находятся водные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование. Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водопользователи), вправе разрешать другим юридическим лицам и гражданам Республики Беларусь, в том числе индивидуальным предпринимателям, вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и территориальными органами республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.
Водные объекты (их части), включенные в фонд рыболовных угодий и фонд охотничьих угодий, могут быть предоставлены для ведения рыболовного или охотничьего хозяйства юридическим лицам в аренду.
Водные объекты предоставляются только во временное водопользование. Временное водопользование может быть краткосрочным - до пяти лет и долгосрочным - от пяти до двадцати пяти лет. [7, ст.6]
Законодательное регулирование деятельности по обращению с отходами осуществляется законами "Об охране окружающей среды" , "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" .
Субъекты хозяйствования осуществляют учет и представляют органам статистики и Государственного комитета Республики Беларусь по экологии отчет о наличии, образовании и использовании отходов собственного производства, а также отходов, поступающих со стороны. [8, ст.8]
Запрещается сбрасывание отходов в системы водоотвода, водные объекты, болота, водоохранные зоны водоемов и водотоков, рекреационные зоны, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода, на территории заповедников, заказников, национальных парков и охранных зон. Запрещается захоронение опасных отходов на территории городов, других населенных пунктов, в водных объектах, подземных водоносных горизонтах, курортно-оздоровительных зонах и других местах, где может быть создана опасность ухудшения состояния окружающей среды и здоровья населения. Размещение отходов производства и потребления в окружающей среде является платным. За размещение отходов свыше установленных лимитов плата взимается в пятикратном размере.
Хранение (складирование), переработка и захоронение отходов проводятся только в разрешенных местах и на разрешенных объектах в соответствии с требованиями, которые устанавливаются Государственным комитетом Республики Беларусь по экологии по согласованию с другими специально на то уполномоченными государственными органами.
Порядок временного хранения отходов на территории предприятий устанавливается органами Государственного комитета Республики Беларусь по экологии по согласованию с органами государственного санитарного надзора.
Трансграничная перевозка отходов осуществляется лишь в исключительных случаях и регулируется специальным положением, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь. [8, ст.10,11]
Основным нормативным актом, регулирующим земельные отношения в Республике Беларусь, является Кодекс о земле. Кроме того, в регулировании земельных отношений значительную роль играют и такие нормативные акты, как законы о собственности, об аренде, о предприятиях, о крестьянском (фермерском) хозяйстве, о платежах за землю, о налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог), Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденное Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь (1991г.) и другие нормативные акты. [5, с.96]
Земли Республики Беларусь делятся на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;
земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса. [9, ст.6]
Земли, земельные участки распределяются по категориям земель в зависимости от их основного целевого назначения и определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны. Перевод земель, земельных участков из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель, земельных участков при изъятии и предоставлении земельных участков, прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности и аренды на земельные участки, подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую. [9, ст.8]
Собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной. Земельный участок может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам. Земельные участки могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, собственности иностранных государств, международных организаций. В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные для: строительства и (или) обслуживания жилого дома; обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме; ведения личного подсобного хозяйства; коллективного садоводства; дачного строительства. [9, ст.12] Эта же категория земель может предоставляться на праве пожизненного наследуемого владения до вступления в силу настоящего кодекса, а также земли крестьянского (фермерского) хозяйства, традиционных народных промыслов. [9, ст.14]
В соответствии со статьями 15 и 16 данного кодекса земельные участки могут предоставляться как во временное, так и в постоянное пользование.
Земельные участки могут предоставляться в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам Республики Беларусь, иностранным юридическим лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства об охране и использовании земель. [9, ст.17]
Ведение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, вызывает весьма серьезные отрицательные последствия для всех без исключения природных объектов. Данная экологическая ситуация в сфере недропользования требует и соответствующего юридического закрепления поведения недропользователей, направленного на охрану окружающей среды. Основным законом, которые регулирует горные отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, пользованием и охраной недр Республики Беларусь, является Кодекс о недрах. [5, с.106]
Объектами отношений в области использования и охраны недр являются: ресурсы недр;
участки недр, в том числе геологические и горные отводы;
горные предприятия, отдельные горные выработки;
геологическая информация;
минералогические, палеонтологические и иные уникальные геологические материалы;
права на пользование недрами. [10, ст.3]
Недра являются исключительной собственностью государства. Государство реализует принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжения недрами через уполномоченные государственные органы. Недра не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме. Право собственности на добытые полезные ископаемые принадлежит недропользователю, осуществившему их добычу на законном основании, если иное не установлено законодательными актами или концессионным договором. Использование и охрана недр должны осуществляться на основе следующих принципов: полноты и комплексности геологического изучения недр; рационального использования недр и их охраны; нормирования в области использования и охраны недр; платности пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами; обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства; предотвращения вредного воздействия на окружающую среду. [10, ст.5,6,7]
Полезные ископаемые исходя из их физических и технологических свойств подразделяются на: рудные; нерудные; горючие. Полезные ископаемые исходя из их экономического значения подразделяются на: стратегические полезные ископаемые; общераспространенные полезные ископаемые; полезные ископаемые ограниченного распространения; подземные воды. [10, ст.18]
Пользование недрами осуществляется по следующим видам: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых; использование подземных пространств; использование геотермальных ресурсов недр. [10, ст.28]
Как объект охраны растительность подразделяется на водную, почвенную подземную и надземную. В связи с тем, что из всех растительных ресурсов самое важное значение в жизни человека имеют леса, рассмотрим на их примере, как в нашей стране осуществляется правовое регулирование использования и охраны растительных ресурсов. Тем более, что в экологическом законодательстве Республики Беларусь не разграничиваются такие природные объекты, как растительный мир и леса, но и не отождествляются. Действующее экологическое законодательство понятие леса связывает с понятием лесного фонда. [5, с.114]
Лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. [11, ст.4] В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления, предоставленные для нужд лесного хозяйства. К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для нужд лесного хозяйства. [11, ст.6] Леса в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства. Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение лесами через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции с учетом средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов в интересах граждан Республики Беларусь и в общегосударственных интересах. Древесина и другая лесная продукция, добытая (заготовленная) лесопользователями при осуществлении лесных пользований в порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь, являются их собственностью, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь. [11, ст.7]
Правовое регулирование охраны и использования животного мира в Республике Беларусь осуществляется рядом нормативных актов. Основным из них является Закон "Об охране и использовании животного мира".
В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота;
рыболовство промысловое и любительское;
добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;
пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях;
использование полезных свойств жизнедеятельности животных;
использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности. [12, ст.41]
Охрана животного мира осуществляется путем: установления правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству объектов животного мира;
установления ограничений и запретов в пользовании животным миром;
предотвращения самовольного пользования и других нарушений установленных правил пользования животным миром; предотвращения гибели животных при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств;
создания особо охраняемых природных территорий;
оказания помощи животным в случае заболеваний, угрозы гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин;
проведения других мероприятий и установления иных требований по охране животного мира. [12, ст.17]
Большинство населения страны проживает в зонах повышенной экологической опасности. Такими зонами считаются территории районов, городов, иных населенных пунктов с устойчивым высоким уровнем заболеваемости и смертности населения от загрязнения и иного вредного воздействия, превышающих среднегодовые показатели за ряд лет. Как правило, в пределах этих зон выделяются территории, на которых систематически происходят стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы. Характерным признаком для этих зон являются наличие аварийно опасных производств, подверженность стихийным бедствиям и высокие показатели заболеваемости и смертности. По мере нарастания негативных процессов данные зоны становятся зонами экологического бедствия, а в случаях аварий и катастроф - зонами чрезвычайных экологических ситуаций. Отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющиеся в современных условиях важнейшей частью обеспечения безопасности, регулирует Закон Республики Беларусь " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Закон определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах страны или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. [13, с.376-378]
Переросшая в катастрофу глобального масштаба авария на чернобыльской АЭС является самой тяжелой и трагической из всех 26 происшедших к тому времени (26 апреля 1986 г.) подобных аварий в мире. На долю Республики Беларусь пришлось около 70 процентов загрязненной радионуклидами территории Европейской части бывшего СССР. Правовой режим территорий Республики Беларусь, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, устанавливает Закон Республики Беларусь "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС". Закон направлен на снижение радиационного воздействия на население и экологические системы, на проведение природовосстановительных и защитных мероприятий, на рациональное использование природного, хозяйственного и научного потенциала этих территорий. Закон регулирует режим территорий радиоактивного загрязнения, условия проживания, осуществление хозяйственной, научно-исследовательской и другой деятельности на этих территориях. [15, с.385-386]
Кроме того, источниками экологического права на территории страны также являются международные договоры, заключенные Республикой Беларусь на двусторонней и многосторонней основе, в том числе 13 международных природоохранных конвенций и протоколов: Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (21.04.2003), Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (25.04.2000 г.), Венская конвенция об охране озонового слоя (20.06.1986 г.), Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (31.10.1988 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (14.05.1980 г.), Протокол о сокращении выбросов оксидов азота или их трансграничных потоков к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. (8.06.1989 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (26.02.1992 г.), Конвенция о биоразнообразии (10.06.1993), Конвенция по международной торговле редкими видами флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (10.08.1995г.), Конвенция по водно-болотным угодьям международного значения (Рамсар, 25.05.1999 г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (15.10.1999 г.), Орхусская конвенция о доступе к информации (14.12.1998 г.), Конвенция о всемирном культурном и природном наследии (12.10.1988 г.), Конвенция по борьбе с опустыниванием (17.07.2001 г.)
Обязательность учета международных природоохранных принципов и норм предусмотрена в законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" , в соответствии с которым, если в международном договоре, заключенном Республикой Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законе страны, должны применяться правила международного договора.
Международное сотрудничество Республики Беларусь в экологической сфере является важным дополнительным фактором, позволяющим успешно решать стоящие перед страной проблемы в области охраны окружающей среды. Беларусь активно взаимодействует в данном направлении с такими международными организациями как Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) , Всемирный банк , Европейская экономическая комиссия ООН , секретариатами природоохранных конвенций. [4, с.14-15]
Таким образом, проанализировав тенденции развития природоохранительного права в республике, следует отметить, что в последнее время проводится большая работа по приведению экологического законодательства в соответствие с существующими условиями развития экономики и общества. Сегодня вопросы природопользования регулируются на четырех уровнях: это соответствующие статьи в Конституции страны, свыше десяти законов, более двадцати постановлений правительства и свыше шестисот решений министерств и ведомств республики по данной тематике. Только за последние годы приняты более десяти законов, Кодекс о недрах, Водный и Лесной кодексы. В настоящее время идет разработка трех новых законов и новых редакций двух уже существующих, Атмосферного кодекса, ряда други
Вывод
Право на благоприятную окружающую среду является естественным и необходимым для человека, и принадлежит ему в силу самого факта рождения и существования. Исследовав конституционное право на благоприятную окружающую среду, можно сделать вывод о том, что белорусское законодательство вслед за международными документами декларирует неотъемлемость права на благоприятную окружающую среду и фиксирует право на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений и на доступ к правосудию в качестве важнейших средств обеспечения данного права.
Сохранение благоприятной природной среды и рациональное использование природных ресурсов для удовлетворения растущих потребностей ныне живущих и будущих поколений является одной из высших целей Республики Беларусь. Обеспечение экологической безопасности в Беларуси производится путем осуществления со стороны государства системы научно-обоснованных правовых, организационных, экономических, технических, воспитательных и иных мер по охране окружающей среды.
Республика Беларусь предоставляет круг гарантий права: планирование и нормирование качества окружающей среды, возмещение в установленном порядке вреда в результате вредного воздействия на окружающую среду, предоставлением полной, достоверной и своевременной экологической информации, обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц, судебная защита, самозащита и получение квалифицированной юридической помощи, контроль в области охраны окружающей среды. Данный вопрос находится в постоянной разработке, о чем свидетельствует открытый перечень мероприятий.
В данной работе были рассмотрены вопросы, касающиеся возможности защиты права на благоприятную окружающую среду, гарантии защиты права, рассмотрены вопросы правового регулирования различных сфер окружающей среды, проблема рационального использования природных ресурсов и возможные пути решения данной проблемы, рассмотрены экологические проблемы в комплексе и международное сотрудничество Республики в решении этого вопроса.
Социальная значимость данной работы определяется, в основном своем значении, чрезвычайной важностью темы курсовой работы. А именно право на благоприятную окружающую среду является неотъемлемым компонентом прав человека, как и одновременно гарантией успешного развития всего общества в целом. Изученные же вопросы являются основными составляющими данного права. Основанная на трудах белорусских ученых и нормативной базе республики Беларусь, работа имеет значение как систематизированное и комплексное изучение проблемы с теоретической стороны, так и с практической стороны, как решение проблем и ориентирование на успешное развитие.
Список литературы
[1] - О государственном суверенитете Белорусской ССР: Декларация Верховного Совета Белорусской ССР, 27 июля 1990 г., № 193-XII // Собрание законов БССР, указов Президиума Верховного Совета БССР, постановлений Совета Министров БССР. 1990. № 22. Ст.432.
[2] - Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2002. - 48 с.
[3] - Сайт министерства иностранных дел РБ, 2007-2008
[4] - Русый, М.; Пальвинская, Н. Экологическое право: Некоторые вопросы правового регулирования охраны окружающей среды // Юстиция Беларуси. - 2007. - №1
[6] - Об охране атмосферного воздуха: закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008г., № 2-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 170, 2/1464
[7] - Водный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 18 июня 1998 г.; Одобрен Советом Республики 29 июня 1998 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 172, 2/1470
[8] - Об отходах производства и потребления: закон Республики Беларусь от 25 ноября 1993 г., № 2609-XII
[9] - Кодекс Республики Беларусь о земле: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.; Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г.
[10] - Кодекс Республики Беларусь о недрах: принят Палатой представителей 10 июня 2008 г.; Одобрен Советом Республики 20 июня 2008 г.
[11] - Лесной кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 2000 г.; Одобрен Советом Республики 30 июня 2000 г.
[12] - Об охране и использовании животного мира: закон Республики Беларусь от 19 сентября 1996 г., № 598-XIII //
[14] - Экологическое право. Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Гучкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 367 с.
[15] - Выполнение положений Орхусской конвенции в Беларуси. Пособие для представителей гражданского общества. Киев, Украина. сентябрь, 2004. - 245 с
[16] - Обзор экологического законодательства. Издание осуществлено в рамках совместного проекта Министерства природы и офиса ОБСЕ в г. Минске. 2003 г.
[17] - Об охране окружающей среды: закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г., № 1982-ХІІ // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 10. ст.97; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85.2/875; 2004. № 174.2/1068; 2005. № 121.2/1139
[18] - Новицкая, Р. Актуальное интервью // Лесное и охотничье хозяйство. - 2009. - №1, с. 3-6
Размещено на .ru
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
