Конституционно-правовые основы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере правотворчества - Автореферат

Самостоятельность органов муниципальных образований в сфере правотворчества по вопросам местного значения обусловлена современным этапом развития конституционного строя России, для которого характерно последовательное разграничение понятий «государственная власть» и «местное самоуправление» в рамках объединяющей категории «публичная власть». Вместе с тем, правотворческая функция имманентно присуща ряду органов местного самоуправления (прежде всего, муниципальным органам народного представительства), ввиду конституционно-правового статуса муниципальных образований как субъектов публичных правоотношений, обладающих конституционно гарантированными и законодательно закрепленными предметами ведения, отличными от предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим возникает проблема поиска и обеспечения надлежащего конституционного баланса между конкурирующими принципами самостоятельности местного самоуправления и допустимости правового регулирования местного самоуправления в федеральном законодательстве и нормативных правовых актах субъектов Федерации. № 131-ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодатель внес в него более 100 изменений и дополнений, следствием чего явились многочисленные поправки в уставы муниципальных образований, иные акты муниципального правотворчества, возникла необходимость принятия ряда новых нормативных правовых актов. К ним относятся: во-первых, нарушение принципов конституционности и законности органами муниципальных образований при осуществлении ими правотворческих полномочий; во-вторых, наличие ряда правовых коллизий и пробелов в федеральном и региональном законодательстве, регламентирующем правотворческую деятельность местного самоуправления.В главе первой - «Теоретико-методологические основы исследования правотворческих полномочий органов местного самоуправления в конституционно-правовой науке» - определено понятие и выявлена конституционно-правовая природа правотворческой деятельности органов местного самоуправления (§ 1); исследованы структурные компоненты полномочий органов местного самоуправления в сфере правотворчества (§ 2); проанализированы конституционно-правовые принципы реализации правотворческих полномочий органов местного самоуправления (§ 3). В связи с этим правотворческую деятельность органов местного самоуправления следует трактовать как специфический вид юридической деятельности публично-властного характера органов местного самоуправления, направленный на создание, изменение и упразднение общеобязательных правил поведения по вопросам местного значения, а также по реализации отдельных государственных полномочий, делегированных органами государственной власти, и иным вопросам, определенным уставом муниципального образования в соответствии с условиями и потребностями населения, проживающего на территории муниципального образования. Далее автор определяет правотворческую компетенцию органов местного самоуправления как определенные конституционными (уставными) и законодательными актами полномочия (права и обязанности) органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов. Соискатель отмечает, что основные принципы правотворческой деятельности органов местного самоуправления определяют ее сущность, а их системный анализ позволяет избежать принятия неправомерных решений органами местного самоуправления и сделать правотворческую деятельность более эффективной посредством принятия своевременных и отвечающих потребностям населения муниципальной территории нормативно-правовых актов. В главе второй - «Конституционно-правовое регулирование реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере правотворчества» - осуществлен комплексный анализ и выявлены проблемы регламентации и реализации полномочий представительных органов местного самоуправления в сфере правотворчества (§ 1); раскрыты основные особенности и проблемы, возникающие при реализации полномочий глав муниципальных образований и местных администраций в сфере правотворчества (§ 2).