Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (на примере МО ГО "Город Южно-Сахалинск") - Курсовая работа

Не случайно Конституция Российской Федерации относит институт местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации наряду с институтом государственной власти, федеральным устройством государства, республиканской формой правления и другими положениями первой главы основного закона. Несмотря на существующие, прежде всего финансовые трудности, проводится большая работа по комплексному развитию территорий местного самоуправления, связанная со строительством жилья, дорог, благоустройством населенных пунктов, совершенствованием работы медицинских учреждений, учреждений культуры, школьного образования, детских дошкольных учреждений, развитием спортивных сооружений, бытового обслуживания населения, сохранением и развитием исторических и культурных традиций, охраной общественного порядка, окружающей природной среды и земельных ресурсов. Однако процесс становления местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, главными среди них являются финансово-экономические трудности местного самоуправления, недостаточно развитая нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы функционирования местного самоуправления, проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. По мнению аналитиков, слабость законодательства о местном самоуправлении обусловлена следующими причинами: 1) неполнотой федерального и регионального законодательства, в том числе отсутствием нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении;Местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства, не случайно положение о гарантированности местного самоуправления изложено в главе I “Основы конституционного строя” Конституции Российской Федерации. Европейская Хартия местного самоуправления (ст.4) говорит о местном самоуправлении, как о власти, максимально возможно приближенной к гражданам. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации. Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления[6].Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления, в том числе и правовые акты международного характера. В 1998 году Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления [11]. В связи с тем, что статья 15 Конституции устанавливает приоритет международных норм над национальным законодательством, правовые нормы Европейской Хартии стали составной частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно, назрела необходимость приведения в соответствие с ней правовых норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 года. Хартия устанавливает право граждан участвовать в управлении государственными делами наиболее непосредственным образом, это может быть осуществлено именно на местном уровне, существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления должно обеспечивать одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления Государственной Думы Российской Федерации, имеющие нормативный характер, постановления Конституционного суда Российской Федерации и т. д.) [16.С.121]Законодательная деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации свидетельствует, что нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении и нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления…" нашли развитие, как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации также подразделяются на специальные, посвященные полностью местному самоуправлению, а также содерж

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

1.1. Положение местного самоуправления в государственном устройстве страны и политической системе общества

1.2. Нормативно-правовая база местного самоуправления

1.3. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении

2. Основы местного самоуправления в Мо Го

«Город Южно-Сахалинск»

2.1. Законодательная основа местного самоуправления в МО ГО «Город

Южно-Сахалинск»

2.2. Самоуправление в МО ГО «Южно-Сахалинск»

2.3. Экономическая основа местного самоуправления

3. Предложения по совершенствованию правовой основы в Мо Го «Город Южно-Сахалинск»

3.1. Пути решения правовой проблемы

3.2. Пути решения проблемы местного бюджета

3.3. Пути решения проблемы взаимоотношения органов местного самоуправления и населения МО ГО «Город Южно-Сахалинск»

Заключение

Список использованных источников

Реформа местного самоуправления на современном этапе развития, является одной из важнейших задач развития российской государственности. Не случайно Конституция Российской Федерации относит институт местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации наряду с институтом государственной власти, федеральным устройством государства, республиканской формой правления и другими положениями первой главы основного закона.

Несмотря на существующие, прежде всего финансовые трудности, проводится большая работа по комплексному развитию территорий местного самоуправления, связанная со строительством жилья, дорог, благоустройством населенных пунктов, совершенствованием работы медицинских учреждений, учреждений культуры, школьного образования, детских дошкольных учреждений, развитием спортивных сооружений, бытового обслуживания населения, сохранением и развитием исторических и культурных традиций, охраной общественного порядка, окружающей природной среды и земельных ресурсов.

Однако процесс становления местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, главными среди них являются финансово-экономические трудности местного самоуправления, недостаточно развитая нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы функционирования местного самоуправления, проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По мнению аналитиков, слабость законодательства о местном самоуправлении обусловлена следующими причинами: 1) неполнотой федерального и регионального законодательства, в том числе отсутствием нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении;

2) отсутствием четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

3) внутренней несогласованностью и несистемностью федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении;

4) неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

5) несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

В связи с вышесказанным, считаю актуальным проведение настоящего исследования, целью которого является анализ правовых основ местного самоуправления в России в качестве примера использовано МО ГО «Город Южно-Сахалинск»

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: 1) Провести общий анализ правовых основ местного самоуправления в России

2) Провести анализ законодательной базы МО ГО «Город Южно-Сахалинск»

3) Обозначить пути решения проблем в области местного самоуправления на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск»