Конституционно-правовые основы государственного контроля законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации - Автореферат

Российское законодательство, так же как и законодательство других стран мира, закрепляет и регулирует использование механизмов контроля и надзора за решениями и действиями органов и должностных лиц местного самоуправления, которые используются в целях обеспечения законности, целесообразности и эффективности их деятельности. В свою очередь, степень самостоятельности местного самоуправления, эффективности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления напрямую зависят от конституционно-правовой модели соотношения государственной власти и местного самоуправления, от конкретных способов контроля со стороны государственных органов, степени их вмешательства в сферу местного самоуправления. Продолжающиеся в Российской Федерации конституционно-правовая, административно-правовая и муниципально-правовая реформы диктуют необходимость активного поиска сочетания государственной власти и местного самоуправления, которое проявляется в том числе, в организации государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Особое влияние на формирование авторской концепции исследования конституционно-правового регулирования государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в России оказали научные труды по теории конституционного и муниципального права С.А. В диссертации сформулировано авторское определение государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; предложена периодизация этапов становления и развития института государственного контроля за органами местного управления (самоуправления) (XVI-XXI вв.); доказано наличие у законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации полномочий в сфере правового регулирования и осуществления государственного контроля за органами и должностными лицами местного самоуправления; сформулирована классификация видов контрольной деятельности, осуществляемой государственными органами исполнительной власти в сфере местного самоуправления; определены и сформулированы виды контрольной деятельности судов за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; доказано, что государственный контроль за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления направлен не только на проверку законности решений и действий (бездействия), но и оценку целесообразности и экономической эффективности их деятельности.Первая глава - «Теоретические и исторические основы государственного контроля за обеспечением законности в деятельности органов местного самоуправления в России и зарубежных странах» - включает три параграфа, которые посвящены общей характеристике становления и развития государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, его видам и сущностным особенностям в России и отдельных зарубежных странах. Норма ч.2 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» посвящена закреплению права органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять контроль деятельности органов местного самоуправления на территории субъекта РФ: «Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации». Необходимость осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти объясняется следующими основными причинами: 1) местное самоуправление является подзаконным уровнем публичной власти, следовательно, деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать действующему законодательству, а такое соответствие может быть установлено только с помощью проверки соответствия их деятельности установленным правилам; В первом параграфе - «Государственный контроль за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны законодательной власти в Российской Федерации» - рассматриваются вопросы осуществления контрольной деятельности в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления органами законодательной власти в России на федеральном и региональном уровнях. Во втором параграфе - «Государственный контроль и надзор за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны исполнительной власти в Российской Федерации» - рассматриваются вопросы конституционно-правового регулирования и реализации контрольной деятельности органов исполнительной власти федерального и регионального уровней за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, рассматрива