Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации - Дипломная работа

Осуществляя от имени Российской Федерации в условиях реформирования прокурорский надзор за исполнением законов на всей ее территории, органы прокуратуры наделены властными полномочиями, направленными на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений закона и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций. Дальнейшее развитие правового регулирования организации и деятельности прокуратуры свидетельствует о формировании современной концепции прокурорского надзора, в которой прокуратура занимает место органа надзора за исполнением законов в различных сферах, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, органа, осуществляющего от имени Российской Федерации уголовное преследование. Их решению могло бы способствовать наделение Генерального прокурора Российской Федерации правом законодательной инициативы, расширение круга оснований для обращения его с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации, изменение порядка опротестования незаконных нормативных актов, ограничивающих либо нарушающих права и свободы человека и гражданина, а также неопределенного круга лиц. Среди них особое значение имеет ее надзорная деятельность в сфере исполнения законов федеральными органами исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и всеми другими субъектами правоприменительной деятельности. При этом остаются нерешенным такие вопросы, как понятие, содержание и система функций прокуратуры, реализация некоторых надзорных полномочий, формы взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами исполнительной власти и органов местного самоуправления.Анализ действующего законодательства с учетом поправок, внесенных в Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации в 2014-2015 г.г., и аргументов ученых позволяет сделать вывод о том, что российская прокуратура занимает особое место в государственном механизме, не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти, включается в механизм «сдержек и противовесов», взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти на основе взаимного профессионального контроля и обладает наибольшими надзорными возможностями по отношению к власти исполнительной, создает своей деятельностью необходимые условия исполнения власти Президента Российской Федерации как единой и высшей власти в стране. Определяя пределы прокурорского надзора, законодатель подчеркнул, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что прокуратура должна осуществлять надзор только за исполнением законов и не осуществляет надзор за исполнением подзаконных нормативно-правовых актов. Решая задачи по формированию единого правового пространства на всей территории государства и укреплению правовых основ российской государственности, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением действующих на ее территории законов и соответствием издаваемых объектами надзора правовых актов действующему законодательству. Самостоятельным направлением в надзорной деятельности прокуратуры является надзор за исполнением земельного законодательства, имеющее специфические задачи: 1) воздействие на процесс совершенствования регионального законодательства, нормативной правовой базы муниципальных образований; 2) побуждение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов к своевременному принятию нормативных правовых актов в земельной сфере, если этого требуют нормы федерального законодательства, а нормотворческий процесс на региональном и местном уровнях затягивается; 3) своевременное принятие мер к опротестованию (оспариванию) незаконных правовых актов в земельной сфере, принимаемых региональными и местными органами; 4) принятие мер к своевременному оспариванию сделок с землей, совершенных с нарушением законодательства; 5) обеспечение законности в сфере перевода земель из одной категории в другую; 6) обеспечение законности в сфере выделения земельных участков льготных категорий граждан; 7) обеспечение законности в сфере предоставления льгот по уплате арендной платы за земельный участок; 8) обеспечение законности в сфере проведения аукционов по продаже земельных участков; 9) обеспечение законности в сфере предоставления земельных участков в безвозмездное пользование; 10) проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов в области землепользования.

Прокуратура Российской Федерации, играя активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства, претерпевает значительные изменения. Осуществляя от имени Российской Федерации в условиях реформирования прокурорский надзор за исполнением законов на всей ее территории, органы прокуратуры наделены властными полномочиями, направленными на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений закона и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций.

Формирование правового статуса прокуратуры Российской Федерации происходило в условиях перехода к построению правового демократического государства. В этих условиях коренным образом менялись представления о функциях прокуратуры, ее предназначении от предложений о ликвидации ее органов, сохранения прокуратуры как органа уголовного преследования до преобразования в орган защиты прав и свобод человека и гражданина. Одним из концептуальных актов, положивших начало реформе прокуратуры, является Концепция судебной реформы 1991 г. Основополагающее значение имеет Конституция Российской Федерации 1993 г. и принятая в 1995 году новая редакция Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации. Несмотря на то, что ст.129 Конституции РФ не содержит указаний на функциональную принадлежность прокуратуры, важным является сам факт установления конституционного статуса прокуратуры в Основном законе государства. Дальнейшее развитие правового регулирования организации и деятельности прокуратуры свидетельствует о формировании современной концепции прокурорского надзора, в которой прокуратура занимает место органа надзора за исполнением законов в различных сферах, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, органа, осуществляющего от имени Российской Федерации уголовное преследование.

Вместе с тем, реформирование прокуратуры с точки зрения ее организации, а также с позиции выполняемых ею функций продолжается. Целый ряд проблем по-прежнему остаются не решенными. В частности, это касается взаимоотношений прокуратуры с органами законодательной и судебной власти. Их решению могло бы способствовать наделение Генерального прокурора Российской Федерации правом законодательной инициативы, расширение круга оснований для обращения его с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации, изменение порядка опротестования незаконных нормативных актов, ограничивающих либо нарушающих права и свободы человека и гражданина, а также неопределенного круга лиц.

Особенности задач и функций прокуратуры, ее места в системе государственных органов обуславливают и специфику принципов построения ее органов и назначения прокуроров. Практика применения Закона «О прокуратуре РФ» подтверждает эффективность и государственную целесообразность различных направлений прокурорской деятельности. Среди них особое значение имеет ее надзорная деятельность в сфере исполнения законов федеральными органами исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и всеми другими субъектами правоприменительной деятельности. Не менее важен надзор в других сферах. Особое значение приобретает реализация правозащитной функции путем реализации надзорных полномочий, а также путем участия прокуроров в судебном разбирательстве дел. Актуальность приобретают проблемы правового регулирования взаимодействия органов прокуратуры с органами судебной власти.

Определение правового статуса прокуратуры, ее роли в системе органов государства представляют значительный научный интерес и имеют определенное прикладное значение. Законом Российской Федерации «О поправке к Конституции Российской Федерации» от 05 февраля 2014 г. №2-ФКЗ изменено название главы 7: «Судебная власть и прокуратура», дана новая редакция ст.129 в части порядка назначения на должности и освобождения от должности прокуроров. Эти изменения, безусловно, имеют принципиальное значение и свидетельствуют об изменении конституционно-правового статуса прокуратуры как в большей степени органа президентской власти. При этом остаются нерешенным такие вопросы, как понятие, содержание и система функций прокуратуры, реализация некоторых надзорных полномочий, формы взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами исполнительной власти и органов местного самоуправления. Актуальным является вопрос о понятии государственного контроля и его соотношении с прокурорским надзором. До настоящего времени в юридической науке нет единого мнения по указанным выше вопросам.

Научная разработка этих вопросов важна с точки зрения выявления возможных тенденций в преобразовании и изменений в деятельности прокуратуры, разработки современной концепции развития прокуратуры.

Научное исследование проблем правового статуса прокуратуры и совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законодательства России позволяет выработать новые концептуальные предложения по определению предмета и пределов прокурорского надзора, разработать предложения по внесению изменений в действующее законодательство по возникшим актуальным вопросам.

Одним из актуальных направлений деятельности прокуратуры, которое нуждается в особенном внимании, является надзор в сфере землепользования. Процессы национализации и приватизации земли, включение земли в экономический оборот, введение платности землепользования имели не только позитивные результаты, но и негативные последствия. Неблагоприятным тенденциям в состоянии законности в сфере землепользования способствуют пробелы в законодательстве, его интенсивное совершенствование, нестабильность, слабость земельного контроля со стороны соответствующих органов и недостатки прокурорского надзора. Вопросы исполнения земельного законодательства становятся предметом обсуждения на заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры РФ, Министерства сельского хозяйства, Счетной палаты РФ, что свидетельствует о их актуальности. При этом отмечается, что прокуроры не всегда ориентируются в предмете надзора и его пределах и искусственно ограничивают рамки надзора поступающими обращениями. В ряде прокуратур работа по этому направлению надзора не ведется и состояние законности не изучается. Отсутствует взаимодействие между территориальными и транспортными прокурорами, между региональными и районными звеньями прокуратуры, не проводятся совместные надзорные мероприятия, не осуществляется обмен информацией, не оказывается методическая помощь районным прокуратурам. Неполнота и противоречивость правовой базы, недостатки государственного регулирования земельных отношений, которые выразились в частой реорганизации органов государственного земельного контроля, повлекли за собой большое количество нарушений законодательства в сфере землепользования и имеют стабильную динамику постоянного роста.

Научное исследование прокурорского надзора в сфере землепользования является довольно актуальным и перспективным направлением. Однако в литературе данные вопросы освещены недостаточно. Как правило, исследователи концентрируются на общих аспектах прокурорского надзора, но такое специфическое направление, как прокурорский надзор в сфере землепользования, требует более глубокого изучения.

Роль органов прокуратуры в непростых современных социально-экономических условиях возрастает, что обусловлено многими факторами, в том числе необходимостью противостоять надзорными средствами произволу чиновников, сделать более открытой информацию о проводимых проверках, а это позволит заметно снизить уровень "заказных" контрольных мероприятий.Вышесказанное определяет актуальность темы, выбранной нами для исследования.

Объект исследования составили общественные отношения, возникающие в процессе деятельности прокуратуры, в том числе в сфере надзора за исполнением земельного законодательства органами исполнительной власти, органами земельного надзора.

Предметом исследования являются правовые нормы, определяющие правовой статус прокуратуры и регулирующие надзорную деятельность прокуратуры Российской Федерации.

Целью исследования является изучение и анализ конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации, ее функций и особенностей правового регулирования надзорной деятельности.

Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач: - анализ конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации в современный период;

- исследование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность прокуратуры России в современных условиях;

- выявление сущности, предмета, задач и объектов надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов;

- анализ полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере землепользования;

- выявление особенностей взаимодействия прокуратуры и органов земельного надзора и контроля.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, статистические данные о практике применения мер прокурорского реагирования в сфере исполнения земельного законодательства.

Методологическая основа исследования сформирована, исходя из диалектического метода познания социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений. В ходе исследования применен ряд общенаучных и частно - научных методов.

Теоретическую основу составили научные труды В.Г. Бессарабова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.Н. Григорьева, В.Д.Ломовского, Н.В. Мельникова, И.Л. Петрухина, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, Т.Я. Хабриевой, А.А. Чувилева, В.А.Чурилова, М.С. Шалумова, В.Б.Ястребова и др. ученых, занимающихся проблемами прокурорского надзора.

Структура выпускной квалификационной работы определена в соответствии с целями и задачами данного исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Анализ действующего законодательства с учетом поправок, внесенных в Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации в 2014-2015 г.г., и аргументов ученых позволяет сделать вывод о том, что российская прокуратура занимает особое место в государственном механизме, не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти, включается в механизм «сдержек и противовесов», взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти на основе взаимного профессионального контроля и обладает наибольшими надзорными возможностями по отношению к власти исполнительной, создает своей деятельностью необходимые условия исполнения власти Президента Российской Федерации как единой и высшей власти в стране.

Российская прокуратура является многофункциональным органом, выполняющим функции надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, а также уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, правозащитную функцию. Указанные функции образуют систему, в которой они все взаимосвязаны и взаимозависимы. Это проявляется в единстве правовой основы, в единых принципах организации и деятельности прокуратуры, в полномочиях и средствах реагирования на выявленные нарушения закона, наконец, в целях осуществления прокурорской деятельности.

Наиболее значимой, с нашей точки зрения, функцией является надзор за исполнением законов. Прокурорский надзор обладает определенными отличительными признаками. Во-первых, он осуществляется от имени Российской Федерации. Во-вторых, он осуществляется исключительно специальными субъектами - прокурорами. В-третьих, прокурорский надзор осуществляется в определенных целях - обеспечить верховенство закона. В- четвертых, прокурорский надзор осуществляется особыми средствами, позволяющими как выявлять, так и устранять нарушения закона. Указанные признаки позволяют отграничить прокурорский надзор от иных видов государственного и общественного контроля, осуществляемого в Российской Федерации. Совокупность данных признаков ставит прокуратуру и осуществляемую ее надзорную деятельность в особое положение, несмотря на весьма развитую систему органов ведомственного и общественного контроля.

Дискуссионным в науке и практике является вопрос о пределах прокурорского надзора. Определяя пределы прокурорского надзора, законодатель подчеркнул, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Это исключает необходимость в осуществлении так называемых плановых проверок поднадзорных объектов, что на практике означает подмену контролирующих и вышестоящих органов и должностных лиц, обязанных в силу своих полномочий проводить проверки как в плановом, так и внеплановом режиме. Однако, как показывает ознакомление с практикой прокурорского надзора, данные требования закона не соблюдаются. Более того, в ряде приказов Генеральной прокуратуры РФ прямо содержится требование о проведении плановых проверок, вне зависимости от поступившей информации о нарушениях закона. Такой подход на практике означает подмену контролирующих и вышестоящих органов и должностных лиц, обязанных в силу своих полномочий проводить проверки как в плановом, так и внеплановом режиме, либо ставит прокуратуру в один ряд с контролирующими органами, что, на наш взгляд, недопустимо и противоречит сущности прокурорского надзора.

Дискуссионным является вопрос о том, должна ли прокуратура осуществлять надзор за исполнением подзаконных нормативно-правовых актов. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что прокуратура должна осуществлять надзор только за исполнением законов и не осуществляет надзор за исполнением подзаконных нормативно-правовых актов. Исключение составляет исполнение Указов Президента Российской Федерации, имеющих нормативный характер.

Решая задачи по формированию единого правового пространства на всей территории государства и укреплению правовых основ российской государственности, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением действующих на ее территории законов и соответствием издаваемых объектами надзора правовых актов действующему законодательству. Широкий перечень объектов надзора, включающий федеральные и региональные органы исполнительной власти, региональные органы законодательной (представительной) власти, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей, позволяет прокуратуре содействовать укреплению законности в различных сферах государственной и общественной жизни.

Законом о прокуратуре прокурору предоставлен значительный объем полномочий, позволяющих выявлять и устранять нарушения закона при его исполнении, а также выявлять и опротестовывать незаконные правовые акты. Одним из таких полномочий является возбуждение дел об административных правонарушениях. Однако проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами, впервые возложено на прокуроров сравнительно недавно и оценивается неоднозначно как с теоретической точки зрения, так и в практическом плане. Расширение объема полномочий прокурора за счет проведения административного расследования свидетельствует о сложившейся тенденции сближения прокуратуры с органами исполнительной власти и требует, на наш взгляд, дальнейшего совершенствования.

Самостоятельным направлением в надзорной деятельности прокуратуры является надзор за исполнением земельного законодательства, имеющее специфические задачи: 1) воздействие на процесс совершенствования регионального законодательства, нормативной правовой базы муниципальных образований; 2) побуждение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов к своевременному принятию нормативных правовых актов в земельной сфере, если этого требуют нормы федерального законодательства, а нормотворческий процесс на региональном и местном уровнях затягивается; 3) своевременное принятие мер к опротестованию (оспариванию) незаконных правовых актов в земельной сфере, принимаемых региональными и местными органами; 4) принятие мер к своевременному оспариванию сделок с землей, совершенных с нарушением законодательства; 5) обеспечение законности в сфере перевода земель из одной категории в другую; 6) обеспечение законности в сфере выделения земельных участков льготных категорий граждан; 7) обеспечение законности в сфере предоставления льгот по уплате арендной платы за земельный участок; 8) обеспечение законности в сфере проведения аукционов по продаже земельных участков; 9) обеспечение законности в сфере предоставления земельных участков в безвозмездное пользование; 10) проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов в области землепользования.

Предметом прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства является соблюдение Конституции Российской Федерации, статья 36 которой устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Указанным законом является Земельный кодекс Российской Федерации , исполнение которого также является предметом прокурорского надзора. Предметом прокурорского надзора является исполнение Земельного кодекса РФ, других федеральных законов, Указов Президента и постановлений Правительства РФ, составляющих земельное законодательство.

Контрольная функция выступает одной из ключевых функций современного государства наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Государственный контроль является неизменным признаком государства на любом этапе его исторического развития. Понятия "контроль" и "надзор" широко используются как в теории, так и в законодательной деятельности, однако четких критериев их разграничения до настоящего времени не выявлено. Основное отличие контроля от надзора заключается в том, что контроль преследует не только достижение законности и правопорядка, но и обеспечение эффективности и целесообразности. Целью же надзора является точное и неуклонное исполнение законов, которое не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий. При осуществлении надзора невозможно вмешательство государственного органа в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора. В процессе проведения надзора, в отличие от контроля, существует возможность оценки соответствия деятельности управляемого объекта определенным требованиям норм с наличием строгих юридических санкций за их неисполнение. Из этого следует, что надзор как функция управления имеет исключительную юридическую природу и сущность, в то время как контроль может осуществляться и по иным, не юридическим, основаниям.

В связи с принятием Федерального закона №171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления должны рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты. Органы прокуратуры средствами прокурорского надзора должны способствовать тому, чтобы эта деятельность была осуществлена в соответствии с требованиями закона. Это означает, что в предмет прокурорского надзора включается соответствие действующим законам правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления.

Внесенными в 2014-2015 г.г. изменениями и дополнениями в действующее земельное законодательство в Российской Федерации создана система органов надзора и контроля в сфере землепользования: прокурорский надзор; государственный земельный надзор; муниципальный земельный контроль; общественный земельный контроль.

Усиление надзора за таким важным ресурсом, как земельный, необходимо. Поэтому впервые столь важный вид надзора урегулирован нормами федеральных законов. Ранее положения государственного земельного надзора устанавливались на уровне подзаконных актов.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Эффективность и целесообразность вновь созданной системы государственного земельного надзора покажет время. Очевидно, что в данной системе прокурорский надзор занимает особое место, соответствующее статусу прокуратуры как единственного в государстве органа, наделенного властными полномочиями по выявлению и устранению нарушений закона и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

I. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. Рос. Газета. 1993 г. 25 дек.

2. О поправке к Конституции Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 05 февраля 2014 г. №2-ФКЗ // СЗ РФ. 2014. №6. Ст.548

3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст.3.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст.3012.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст.4532.

7. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 427-ФЗ// СЗ РФ.29.12.2014 г.

9. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1//Российская газета. 1993. 21 сентября. № 182.

10. Земельный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ.2001. №44. Ст.4147. в ред. ФЗ №234-ФЗ от 21.07.2014 г.

11. О землеустройстве: федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 22.10.2014) "Собрание законодательства РФ", 25.06.2001, N 26, ст. 2582.

12. Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон (в ред. (от 31.12.2014 N 499-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 20.03.1995, N 12, ст. 1024, 13. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст.6248.

15. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 274-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст.6249.

16. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3018.

17. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // СЗ РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4017, 18. О статусе столицы Российской Федерации: Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1// ВВС РФ. 1993. N 19.

19. О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон №171 от 23.06. 2014 г.// СЗ РФ, 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3377.

20. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ// СЗ РФ, 20.04.1998, N 16, Ст. 1801.

22. Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 03.04.2008 N 234 // СЗ РФ. 2008. N 14. Ст. 1424.

23. Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2014 года№1244// СЗ РФ. 08.12.2014 г. №49. Ст. 6951.

24. О государственном земельном надзоре: Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. №1//Собрание законодательства РФ, N 2, 12.01.2015, ст. 514.

25. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 г. №195//СПС Консультантплюс

26. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 г. № 155// www.genproc. gov.ru

II. Научная и учебная литература

1. Алексеев В.Б. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть/В.Б.Алексеев, К.Е.Колибаб//Организация управления в органах прокуратуры. - М.: НОРМА, 2008. - С.93 - 97.

2. Алиев В. Надзор за исполнением законов в агропромышленном комплексе района/ В. Алиев //Законность. - 2003. - № 5. - С.30 - 33.

3. Байкин И.М. Прокуратура и судебная власть/ И.М. Байкин//Российская юстиция. - 2009. - № 10. - С.36 - 37.

4. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для вузов/В.И.Басков, Б.В.Коробейников. - М.: Зерцало, 2010. - 512 с.

5. Басмен И.С. Решения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как источник конституционного права России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук/И.С.Басмен. - Челябинск, 2002. - 27 с.

6. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник для вузов/В.Г.Бессарабов. - М.: Проспект, 2011. - 544 с.

7. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина/В.Г.Бессарабов, К.А.Кашаев. - М.: Городец, 2007. - 464 с.

8. Винокуров А.Ю. Российская прокуратура: итоги двадцатилетней деятельности в современном государстве/А.Ю.Винокуров, И.А.Васькина//Государство и право. - 2012. - № 11. - С.60 - 66.

9. Григорьев В.Н. Прокурорский надзор: Учебник для вузов /В.Н.Григорьев, А.В.Победкин, В.Н.Яшин, В.Н.Калинин. - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: ЭКСМО, 2009. - 496 с.

10. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук/В.В.Долежан. - М., 1991. - 48 с.

11. Колоколов Н.А. Актуальные проблемы защиты прав, свобод и законных интересов личности в уголовном процессе: в призме результатов мониторинга2008- 2009 гг. - М., 2009/ Н.А.Колоколов// СПС«КОНСУЛЬТАНТПЛЮС».

12. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России/Н.В.Мельников. - М.: Юрист, 2003. - 384 с.

13. Настольная книга прокурора/Под ред.Г.С.Кехлерова, О.С.Капинус. - М.: Юрайт, 2013. - 1159 с.

14. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть/И.Л.Петрухин. - М.: Проспект, 2001. - 88 с.

15. Прокурорский надзор: Учебник для вузов/Под ред.Ю.Е.Винокурова. - М.: Юрайт, 2011. - 476 с.

16. Прокурорский надзор/Под ред.А.Я.Сухарева. - 3-е изд., пере-раб. и доп. - М.: НОРМА, 2009. - 464 с.

17. Прокурорский надзор в Российской Федерации/Под ред.А.А.Чувилева. - М.: Юрист, 2009. - 400 с.

18. Сухарев А.Я. Историческая судьба российской прокуратуры/А.Я.Сухарев. - М.: НОРМА, 2000. - 24 с.

19. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость/Т.Я.Хабриева//Журнал российского права. 2003. № 11. - С.20 - 32.

20. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора/А.В.Чурилов. - М.: Воронеж, 2001. - 80 с.

21. Шалумов М.С. Система функций российской прокуратуры/М.С.Шалумов. - Кострома: Общество «Знание», 2003. - 140 с.

22. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор/В.Б.Ястребов. - М.: Городец-Издат, 2001. - 400 с.

23. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 15.

24. Платонов В. Государственный контроль за использованием и охраной земель // Хозяйство и право. 1993. N 2. С. 48

25. Погодина Н.А., Карелин К.В. Соотношение контроля и надзора в Российской правовой системе//http://www.justicmaker/ru

26. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973. С. 167

27. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики. Дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 24.

28. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1994. С. 27

29. Дранников В.Н. Курс лекций по дисциплине Прокурорский надзор. Таганрог, 2004. С. 40.

30. Деришев Ю.В. Прокуратура Российской Федерации. Омск: Юридический институт, 2003. С. 37.

III. Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2000. № 9. Ст.1066.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации»//Собрание законодательства. 2000. № 16. Ст.1774.

Размещено на .ru