Конституционно-правовой статус мигрантов – граждан бывшего СССР: проблемы теории и практики - Автореферат

Современная миграционная политика в России становится одним из приоритетных направлений в деятельности нашего государства, поэтому от законодательной и исполнительной власти требуются взвешенные и обоснованные решения в сфере миграции, способные позитивно повлиять на миграционную ситуацию и содействовать развитию территорий. Следует признать, что динамика изменений, происходящих сегодня в России, несомненно, требует быстрого и адекватного реагирования со стороны действующего законодательства, в особенности, в части, затрагивающей права и законные интересы иностранцев, прибывших из республик бывшего СССР и проживающих в Российской Федерации, так как именно эта категория лиц образует основной поток прибывающих на территорию Российской Федерации мигрантов. Предметом диссертационного исследования выступают правовые идеи, результаты научных исследований, посвященные конституционно - правовому регулированию положения всех категорий мигрантов в Российской Федерации с выделением особенностей правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР; категориально - понятийный аппарат, позволяющий наиболее полно провести феноменологическую характеристику конституционно-правового регулирования в данной области, а также правовые нормы как федерального, так и регионального уровня, определяющие порядок пребывания на территории России мигрантов с упором на проблематику правового статуса выходцев из государств, ранее входивших в СССР. В целях обеспечения обоснованности предлагаемых в диссертационной работе путей преодоления имеющихся проблем, использовались общенаучные методы, среди которых анализ и синтез, исторический (в хронологической последовательности отслеживаются тенденции развития законодательства в сфере миграции и правоприменительной практики); системный (подход к деятельности государственных органов как к системе органов, призванных создать механизм обеспечения прав человека), а также частнонаучные методы: формально-юридический (исследование правовых норм, анализ источников права); структурно-функциональный (определение роли, функций органов государственной власти, российских общественных объединений и международных организаций в обеспечении и защите прав и законных интересов мигрантов из республик бывшего СССР); метод моделирования (выявление условий, при которых могут быть реализованы в полном объеме права мигрантов из стран СНГ). Их основу составили: системный подход (использовался при анализе общих, так называемых магистральных направлений, характеризующих конституционно - правовой статус мигрантов из республик бывшего СССР, выявлении места и роли конституционно - правового и отраслевого регулирования; институциональный (исследование характера отражения важнейших элементов института правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР); исторический (выявление тенденций эволюции миграционной политики России с момента зарождения до настоящего времени); сравнительный (сопоставление конституционно-правовых и иных федеральных и региональных законодательных актов Российской Федерации, зарубежных государств в области урегулирования положения мигрантов); При этом глубокому анализу подвергнуты не только формы правового регулирования в представляющей интерес области на территории стран, ранее образующих единое государство - СССР, но также законодательные и институциональные решения миграционных проблем в государствах дальнего зарубежья (Великобритании, Германии, Франции, Венгрии).Диссертант при этом разделяет мнение теоретиков конституционного права о том, что проблематика конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР обусловлена прежде всего тем, что на территории постсоветского пространства образовались государства с неустойчивыми режимами и не ясным будущим, и что к такому повороту событий и складыванию новой геополитической реальности население было совершенно не готово Особое внимание обращено и на то, что на сегодняшний день законодательство, определяющее правовой статус иностранных граждан в России, не учитывает некоторые особенности правового положения мигрантов, прибывших в Россию в 1992-2009 гг., а также возникшие проблемы прибывших в Россию на законных основаниях в период с 1992 г. по 01.07.2002 г. иностранных граждан их стран бывшего СССР, до настоящего времени не определивших свой правовой статус. Согласно статье 3 закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года, гражданство есть устойчивая правовая связь лица с государством (Российской Федерацией), выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В третьем параграфе - «Особенности миграционной политики России на современном этапе: анализ Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года» автором проводится анализ существенных черт миграционной политики России на современном этапе, дается характеристика Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. «Понятия «мигрант» и «мигрант из республик бывшего СССР» в современной правой доктрине, проблемы правово

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ