Конституционно-правовой статус иностранных граждан - Курсовая работа

Проблема регламентации конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства все более приобретает не международно-правовой, а внутригосударственный аспект. Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи: определить понятие и виды иностранцев; охарактеризовать правовые режимы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации; рассмотреть право на политическое убежище и экстрадицию как правовое явление; изучить вопросы ответственности за нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также за незаконное привлечение этих граждан и лиц к трудовой деятельности. Иностранные граждане - те иностранцы, которые имеют доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства; Лица, находящиеся на территории того или иного государства, в зависимости от наличия или отсутствия у них гражданства государства пребывания, могут относиться к одной из следующих категорий: граждан государства пребывания, иностранных граждан или лиц без гражданства (апатридов). А по смыслу Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в п.2 ст.2 понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, выполняет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Это могут быть сотрудники дипломатических и консульских представительств (и члены их семей), постоянно проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, а также лица, временно пребывающие в России (члены экипажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели науки и культуры, родственники российских граждан и др.). Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Перемещения иностранных граждан, связанные с их въездом в Россию, транзитным проездом, передвижением по территории России, при изменении места жительства регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Эта непрерывность (континуитет) российской государственности отражается на институте российского гражданства, порождая особый порядок приобретения гражданства, государственной поддержки, правовой защиты в отношении граждан России, постоянно проживающих за рубежом, или выходцев из России (эмигрантов), состоявших в гражданстве России или СССР, но ставших гражданами другого государства или лицами без гражданства.Например, право на убежище не признается за теми, кто совершает неполитические преступления или деяния, противоречащие целям и принципам ООН (военные преступления, преступления против мира и человечества), не могут претендовать на убежище также лица, совершившие уголовное преступление (убийство, террористические акты, выступления в защиту расизма, подрыв общественного порядка и т. д.). Конституция РФ воспринимает этот подход цивилизованного мира, предоставляя право на политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (с. С предоставлением политического убежища тесно связан вопрос об экстрадиции, т. е. передаче другому государству лица, в отношении которого в этом государстве возбуждено уголовное преследование или вынесен приговор судом. Вопрос об экстрадиции обычно встает, когда лицо, совершившее преступление на территории одного государства (это может быть гражданин данного государства или иностранец), укрывается в другом государстве. Бывают также более сложные случаи: когда заявляется требование о выдаче государством его гражданина, совершившего преступление в другом государстве, но в большинстве стран выдача своих граждан конституционно запрещена.Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также за незаконное привлечение этих граждан и лиц к трудовой деятельности в Российской Федерации определяется в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс). Статя 18.8 Кодекса, устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда и режима пребывания в Российской Федерации, такими нарушениями являться, в частности, нарушение правил миграционного учета, передвижения и порядка выбора места жительства или пребывания, транзитного проезда, а также неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным закон

Содержание

Введение

1. Понятие и виды иностранцев

2. Правовые режимы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Депортация

3. Право на политическое убежище. Экстрадиция

4. Ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также за незаконное привлечение этих граждан и лиц к трудовой деятельности

Заключение

Список использованных источников и литературы

Переезд в другую страну без изменения гражданства в поисках работы, осуществления предпринимательской деятельности и по иным подобным причинам стал обычной практикой.

Проблема регламентации конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства все более приобретает не международно-правовой, а внутригосударственный аспект.

В настоящее время вопросы обеспечения прав указанных категорий лиц, которые, пребывая на территории иностранного государства, имеют определенные ограничения в своей правосубъектности, а, следовательно, потенциально подвергаются большей опасности быть ущемленными в своих субъективных правах, являются одним из важнейших и мало исследованных направлений развития национального законодательства.

Данные вопросы имеют не только теоретико-правовое и конституционно-правовое значение, но и очевидный практический аспект. В частности, по экспертным оценкам, общая численность постоянно находящихся в России нелегальных иммигрантов колеблется от 5 до 10 млн. человек и имеет устойчивую тенденцию к увеличению.

Проблема очевидна. Суть ее не только в том, что все эти люди не выполняют свои обязанности перед Российской Федерацией, но и в том, что, не имея установленного правового статуса, они остаются бесправными и подвергаются в связи с этим откровенной эксплуатации вплоть до принуждения к труду. Негативные последствия такого положения велики.

Однако борьба с незаконной миграцией не должна затенять другие проблемы, имеющие социально-экономический характер и направленные на решение сложных социальных, организационных, правовых и аналитических вопросов. В связи с этим, актуальность темы данного исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления проблемы применения норм российского и международного права в сфере реализации прав и свобод лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.

Актуальность исследования проблемы конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан в России определяется и динамикой современного российского миграционного законодательства.

Цель данной работы - определить и изучить конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи: определить понятие и виды иностранцев; охарактеризовать правовые режимы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации; рассмотреть право на политическое убежище и экстрадицию как правовое явление; изучить вопросы ответственности за нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также за незаконное привлечение этих граждан и лиц к трудовой деятельности.

1. Понятие и виды иностранных граждан

Понятие «иностранный гражданин» уходит корнями к латинскому «persona». Этот термин был одним из основных понятий римского права.

Иностранцы - лица, которые находятся на территории государства, гражданами или подданными которого они не являются.

Из этого общего определения можно выделить две категории граждан: 1. Иностранные граждане - те иностранцы, которые имеют доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства;

2. Лица без гражданства - те иностранцы, которые не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) какого-либо государства.

Лица, находящиеся на территории того или иного государства, в зависимости от наличия или отсутствия у них гражданства государства пребывания, могут относиться к одной из следующих категорий: граждан государства пребывания, иностранных граждан или лиц без гражданства (апатридов).

Гражданами называются физические лица, имеющие устойчивую правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином государства пребывания и имеющее гражданство иностранного государства. К апатридам относятся лица, не имеющие доказательств наличия у них гражданства какого-либо государства.

При этом в правовой науке последние две категории лиц принято объединять обобщенным термином «иностранец», используя понятие «иностранный гражданин» или «лицо без гражданства» лишь для определения особенностей правового статуса именно этой категории лиц. Кроме того, возможно наличие у лица гражданства нескольких государств (двойного гражданства).

Понятие «иностранец» в нормативных правовых актах и в юридической литературе употребляется в двух смыслах - широком и узком. В широком смысле иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного государства.

В некоторых источниках (специальной литературе и нормативных правовых актах) иностранных граждан и лиц без гражданства объединяют общим понятием «иностранцы». Однако следует знать и помнить, что имеются по ряду позиций и определенные различия в правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства.

К иностранным гражданам относятся физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Определение, содержащееся в Федеральном законе Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не является единственным, и в ряде других нормативно-правовых документов содержатся иные определения, отражающие характер правоотношений и специфику той сферы деятельности, в которой участвуют иностранные граждане.

Установление содержания понятия «иностранный гражданин» имеет значение для определения правового статуса соответствующих категорий физических лиц, объема прав и обязанностей индивидов, находящихся на территории иностранного государства и осуществляющих там свою деятельность или же просто проживающих в иностранном государстве без осуществления какой-либо деятельности.

Рассматривая категорию «иностранный гражданин», следует отметить, что в нее включаются беженцы и вынужденные переселенцы; апатриды и бипатриды. А по смыслу Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в п.2 ст.2 понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Каждая из этих групп физических лиц имеет свои особенности, и каждое понятие несет, в свою очередь, самостоятельную смысловую нагрузку. Поэтому, чтобы не отходить от цели нашего исследования, мы будем рассматривать категорию «иностранный гражданин» в узком смысле, а именно только как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства

В настоящее время иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан встать на миграционный учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и другими федеральными законами.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение органом миграционного учета уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Регистрация иностранных граждан предусмотрена только если он получит разрешение на временное проживание или вид на жительство в РФ.

Согласно п.6 ст. 20 Федерального закона 18.07.2006 N 109-ФЗ, не подлежат учету по месту пребывания: 1) главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных кораблей, и члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств;

3) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города либо в случае выезда экскурсии в городские или сельские поселения на срок не более двадцати четырех часов;

4) иностранные граждане - члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств;

5) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации.

Правовой статус иностранных граждан определяется внутренним законодательством каждого государства. Однако компетенция государств в установлении режима иностранных граждан ограничена действием общих принципов международного права.

В соответствии с этими принципами запрещается дискриминация иностранных граждан по признакам расы, пола, вероисповедания и т.п. Однако непосредственно в нормах международного права никакие права и обязанности иностранных граждан не закреплены. Их правовой статус определяется внутренним законодательством конкретного государства с учетом его международных обязательств.

Выход за рамки этих обязательств будет означать нарушение общепризнанных принципов международного права. Так, государство не может предоставлять иностранным гражданам какие-либо права или возложить на них какие-либо обязанности, которые бы представляли собой вторжение в сферу суверенных прав иного государства и его гражданства.