Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности органов государственного управления - Курсовая работа

Одни органы повторяют компетенцию, функцию и задачи друг друга. Поэтому знание системы органов исполнительной власти имеет огромное значение, чтобы дать объективную оценку, как конкретному органу исполнительной власти, так и всей системе, в целом. Значимость конституционно-правового регулирования статуса и деятельности органов исполнительной власти объясняется еще и тем, что это не только вопрос сферы государственного управления, "правоприменимости" нормативных актов, но и один из важнейших институтов публичной власти в жизни любого современного государства. Государственное управление, реализуемое через систему органов исполнительной власти, в современных условиях становится всеобъемлющим и одновременно многообразным по формам реализации государственной воли. Основное назначение исполнительной власти - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения.К настоящему времени принят целый ряд федеральных конституционных законов: "О Правительстве Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и федеральных законов: "О Счетной палате Российской Федерации", "О прокуратуре Российской Федерации", "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и др. Как мне кажется, статус парламента Российской Федерации и статус Президента Российской Федерации могут регулироваться не просто федеральными законами, а федеральными конституционными законами. Значительным шагом вперед являлся Указ Президента Российской Федерации от 22.10.1993 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" и утвержденное данным Указом Положение "Об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы" с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в него Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 "О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации". Что касается первого требования, то несомненно, что государственная власть в субъектах Федерации должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1 Конституции Российской Федерации), единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации (статья 5, часть 3), осуществление государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10) и др. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с его конституцией или уставом.Наименование законодательного органа субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией или уставом субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации для обозначения законодательного органа субъекта Российской Федерации используются два понятия: "законодательный орган государственной власти" и "представительный орган государственной власти". В Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" используется понятие "законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации". Общая численность депутатов законодательного органа государственной власти устанавливается конституцией или уставом субъекта Российской Федерации. Не менее половины депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном органе субъекта Российской Федерации - не менее половины одной из палат) должно избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые изб

Оглавление

Введение

1. Федеральные органы государственного управления

1.1 Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности парламента Российской Федерации и Президента Российской Федерации

1.2 Конституционно-правовые основы статуса и деятельности высших органов власти субъектов Российской Федерации

2. Региональное управление

2.1 Конституционно-правовые основы статуса и деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

2.2 Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности органов государственного управления в Оренбургской области

3. Основные направления совершенствования органов государственного управления

3.1 Рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере государственного управления

Заключение

Библиографический список

Приложение

Нынешний этап российской истории является этапом революционных перемен, реформ и потрясений. После крушения советской власти в начале 90-ых годов началось реформирование всех сфер общественной жизни, которое длиться по сей день. Современная власть ищет наилучшие пути построения уже не советского тоталитарного, а демократичного российского общества.

Однако большинство попыток реформирования оканчивают не совсем удачно. Одной из причин этого является состояние органов исполнительной власти, на которые, зачастую, и возложено проведение той или иной реформы.

Актуальность моего исследования обусловлена тем, что современной России существует слишком громоздкий государственный аппарат. Одни органы повторяют компетенцию, функцию и задачи друг друга. Другие созданы для непонятной цели, их функции и компетенция четко не определены. Третьи - будучи созданными, для определенной задачи, не справляются с ней. При этом все органы вторгаются в компетенцию друг друга. Все это порождает определенную путаницу в системе органов исполнительной власти, что препятствует их нормальному функционированию, что и является одной из причин провала реформ.

Для решения этой проблемы требуется упорядочивание всей системы государственного управления. Ведь, чтобы провести преобразования, нужно иметь нормально функционирующую систему органов управления, на плечи которых и ложиться большинство реформ.

Поэтому знание системы органов исполнительной власти имеет огромное значение, чтобы дать объективную оценку, как конкретному органу исполнительной власти, так и всей системе, в целом.

Значимость конституционно-правового регулирования статуса и деятельности органов исполнительной власти объясняется еще и тем, что это не только вопрос сферы государственного управления, "правоприменимости" нормативных актов, но и один из важнейших институтов публичной власти в жизни любого современного государства.

Государственное управление, реализуемое через систему органов исполнительной власти, в современных условиях становится всеобъемлющим и одновременно многообразным по формам реализации государственной воли.

Основное назначение исполнительной власти - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Исполнительная власть РФ реализуется не только через центральные органы государственной администрации, но и через их территориальные структуры в тех случаях, когда эти органы образуют такие структуры.

Территориальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти образуют территориальный уровень системы исполнительной власти РФ.

Таким образом, в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого гражданина и всего народа в целом. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями.

Однако стоит признать, что в Российской Федерации имеется целый комплекс проблем по организации функционирования органов федеральной исполнительной власти.

Теоретической основой исследования послужили труды в области конституционно-правового регулирования статуса и деятельности органов государственного управления таких авторов, как: Василенко И. А., Воронин А. Г., Глазунова Н. И., Зотов В. Б., Кирсанов С. А., Кутафин О. Е., Лукьянова Е.А., Парахина В. Н., Пикулькин А. В., Радченко А. И., Рой В. Б., Чиркин В. Е. и др.

Цель исследования - определить конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности органов государственного управления.

Задачи исследования определены следующим образом: - рассмотреть конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности парламента Российской Федерации и Президента Российской Федерации;

- представить конституционно-правовые основы статуса и деятельности высших органов власти субъектов Российской Федерации;

- раскрыть конституционно-правовые основы статуса и деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- рассмотреть конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности органов государственного управления в Оренбургской области

Объект исследования - конституционно-правовое регулирование государственного управления в Российской Федерации.

Предмет исследования - конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности органов государственного управления

Метод исследования - анализ и синтез.

Информационная база исследования - Конституция РФ (1993г.), федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Оренбургской области, учебники и учебные пособия.