Конституционно-правовое регулирование формирования экономической основы местного самоуправления - Автореферат

Актуальность темы исследования конституционно-правовых проблем формирования экономической основы местного самоуправления в РФ обусловлена рядом обстоятельств. Эффективность его работы зависит от многочисленных факторов, в том числе от структуры, круга делегированных полномочий, механизма разграничения функций между местным самоуправлением и государственной властью, а также от хорошо сформированной экономической основы. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержит некоторые противоречия, неточности, усложняющие процесс реализации правовых норм на местах, ибо самоуправление в его современном понимании и значении не вписывается в созданную нормативную модель. Нестабильность, отсутствие системности в законодательстве не позволяют максимально эффективно регулировать процессы по формированию экономической основы местного самоуправления. Исследованию вопросов, связанных с правовыми аспектами реформирования местного самоуправления, формирования его экономической (финансово-экономической) основы, развития отношений, объектами которых выступают местные финансы и муниципальная собственность, посвящено немало трудов известных ученых и экспертов в области местного самоуправления, финансового и гражданского права.С принятием 6 октября 2003 года нового, коренным образом отличающегося от предыдущих, закона о местном самоуправлении начинается заключительный этап муниципальной реформы, направленный на конкретизацию экономической основы местного самоуправления, приближение муниципальной власти к населению, уточнение правового статуса и полномочий муниципальных образований, их видов, развитие форм территориального общественного самоуправления. В результате обобщения существующих подходов и точек зрения, специальной литературы диссертант предлагает в длительном процессе формирования местного самоуправления выделять следующие этапы: 1 - становление института местного самоуправления, включающий в себя период образования государственности на Руси и эпоху централизованного государства; 2 - местное самоуправление в эпоху абсолютизма, состоящий из реформ Петра I и Екатерины II; 3 - земское и городское самоуправление в дореволюционной России; 4 - советский период; 5 - современный этап развития местного самоуправления. В параграфе 1.2 «Проблемы определения конституционно-правового содержания понятия экономическая основа местного самоуправления» рассматривается вопрос о сущности категории «экономическая основа» в рамках муниципального права. В результате обобщения существующих, на данный момент, точек зрения по этому вопросу, предлагается следующая авторская трактовка указанного понятия: местное самоуправление - это правовой институт, объединяющий в себе нормы конституционного и муниципального права, которые направлены на урегулирование системы правоотношений, возникающих в процессе реализации гарантированных Конституцией РФ прав граждан, связанных с осуществлением местной власти и решением вопросов местного значения. Автор говорит о местном бюджете (с правовой точки зрения) как о нормативном акте органов местного самоуправления, носящем финансово-экономический характер и представляющем собой структуру доходов и расходов на очередной финансовый год, а также два последующих, на основании которого местные органы власти планируют свою деятельность по решения вопросов местного значения.