Конституційно-процесуальні основи реалізації права законодавчої ініціативи - Автореферат

Досконалість і точність нормативного встановлення законодавчих процедур реалізації права законодавчої ініціативи забезпечує високу якість документів законодавчої ініціативи, що вносяться для розгляду Верховною Радою України, гарантує належний розгляд, опрацювання проектів, повну реалізацію повноважень субєкта законодавчих повноважень, субєктів законодавчої процедури та субєктів права законодавчої ініціативи. Це передумова для розробки норм, що регулюватимуть реалізацію повноважень субєкта законодавчих повноважень, субєктів законодавчої процедури та субєктів права законодавчої ініціативи у конституційно-процесуальному правовідношенні законодавчої ініціативи, підстава для створення точних і досконалих процедурних норм законодавчого регулювання. Основами, що забезпечують функціонування явища законодавчої ініціативи у контексті існування парламентських процедур, законодавчих процедур і при реалізації права законодавчої ініціативи у конституційно-процесуальному полі як конституційно-процесуального правовідношення законодавчої ініціативи. Наразі, у науковій літературі відсутні комплексні дослідження права законодавчої ініціативи як конституційно-процесуального явища, а саме: не визначено сутність конституційно-процесуального правовідношення законодавчої ініціативи, склад його субєктів, підстави виникнення та припинення, повноваження субєктів законодавчих повноважень, субєктів права законодавчої ініціативи та субєктів законодавчої процедури. Основна мета дисертаційного дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу українського конституційного законодавства, використовуючи теоретичні доробки вітчизняних та зарубіжних науковців у галузі теорій законодавчого процесу та парламентських процедур, сформулювати концепцію конституційно-процесуального правовідношення законодавчої ініціативи: його структуру, субєктів, зміст, підстави виникнення та припинення, дати пропозиції щодо удосконалення конституційних процедур реалізації права законодавчої ініціативи.У першому розділі “Поняття законодавчої ініціативи як складової парламентської процедури і законодавчого процесу” досліджується правове середовище існування права законодавчої ініціативи - законодавчий процес, законодавча процедура, законодавство та сутність поняття законодавчої ініціативи. “Поняття законодавчого процесу та класифікація його стадій” аналізується значення терміну законодавчий процес через визначення юридичного процесу (є системою, порядком, режимом динамічного існування, просування певного явища реальності (правової реальності), що відображається сукупністю упорядкованих, послідовних дій, необхідних для поступового еволюціонування явища з метою досягнення бажаного результату) та змістовних ознак, які характеризують виникнення закону у часі та просторі (виявлення законодавчих проблем, формування державної волі щодо створення закону, підготовка і розробка законопроектів, внесення на розгляд, прийняття, зміна, опублікування і набрання чинності законом, вироблення системи законів). До основних стадій законодавчого процесу, виходячи з розуміння сутності стадій та етапів, відносяться: 1. стадія реалізації правовідношення законодавчої ініціативи, яка включає етапи: внесення документа законодавчої ініціативи до Верховної Ради України; попередній розгляд у комітетах Верховної Ради України, тимчасових спеціальних комісіях; внесення до порядку денного сесії Верховної Ради України питання про розгляд відповідного проекту; 2. стадія розгляду, обговорення і прийняття закону, що складається з етапів: розгляд проекту у першому читанні; розгляд проекту у другому читанні; розгляд проекту у третьому читанні; оформлення документа; 3. стадія підписання і набуття чинності законом, що включає етапи: розгляд закону Президентом України; розгляд зауважень Президента України; підписання закону Президентом України або Головою Верховної Ради України; опублікування, оприлюднення, набрання чинності законом. “Законодавча ініціатива як правовідношення законодавчої ініціативи, стадія законодавчого процесу та парламентська процедура” досліджується різноманітність значень законодавчої ініціативи як: внесення на розгляд проекту закону; можливості надання проекту; належного права внесення; моменту початку, постановки питання; спеціальної правомочності; пропозиції прийняти закон; складового етапу планування законопроектних робіт; права внесення законопроекту; початкової парламентської процедури; елементу компетенції органу державної влади, конкретного владного повноваження; звернення стосовно вчинення дій щодо зміни законодавства.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДОСЛІДЖЕННЯ