Аналіз конституційно-правового регулювання діяльності урядів Франції, Німеччини та Іспанії. Сутність та особливості виконавчої влади і уряду, їх поняття. Порядок формування і структура вищих органів виконавчої влади країн-учасниць Європейського союзу.
Аннотация к работе
Обраний нашою державою курс на інтеграцію з Європейським Союзом, проголошений як провідний напрямок зовнішньої політики України, свідчить про важливість дослідження основних закономірностей та тенденцій розвитку вищих органів виконавчої влади у країнах ЄС, які мають тривалий досвід демократичних процесів. Франція, Федеративна Республіка Німеччина та Іспанія мають різні форми правління, що дає можливість на основі аналізу конституційного матеріалу, організації і функціонування виконавчої влади визначити найбільш оптимальний варіант розвитку конституційно-правового регулювання діяльності українського Уряду. Для досягнення вказаної мети у дослідженні було поставлено такі завдання: - на підставі аналізу досвіду конституційного будівництва Франції, Німеччини та Іспанії визначити основні умови функціонування уряду, за яких забезпечується рівновага у розподілі влади, високий рівень демократизації та прозорості у діяльності державних органів та досягнення ефективної діяльності державного механізму; Застосування порівняльно-правового методу дослідження було зумовлено самою темою дисертаційної роботи, яка охоплює питання функціонування урядів в обраних державах-членах ЄС та в Україні. До таких умов віднесено наступні: а) участь глави держави у процесі висунення кандидатур на посаду глави уряду та прозорість такого процесу; б) затвердження складу уряду главою держави; в) наявність альтернативного механізму утворення уряду меншості на основі презумпції довіри; г) наявність чітких часових рамок щодо затвердження політичної програми діяльності уряду; д) можливість припинення повноважень уряду шляхом висловлення парламентом вотуму недовіри; е) прозора та ефективна процедура контролю за діяльністю уряду; є) чітко визначені підстави відповідальності членів уряду; ж) закріплене у законі розмежування повноважень між урядом та іншими державними органами та органами місцевого самоврядування;У підрозділі 1.1 «Сутність і поняття виконавчої влади» на підставі аналізу існуючих у науці точок зору і конституційної практики виділено наступні сутнісні ознаки виконавчої влади: а) це вид державної влади, яка здійснюється спеціальною системою державних органів, правовий статус яких визначено законом; б) призначенням виконавчої влади є здійснення управління суспільними відносинами з метою збереження державного суверенітету, економічної і політичної самостійності держави, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики, виконання Конституції і законів, захист і додержання прав, свобод та інтересів учасників суспільних відносин; в) виконавча влада у межах, визначених Конституцією і законами наділена повноваженнями встановлювати за допомогою нормативних актів правила поведінки, які є загальнообовязковими для учасників суспільних відносин. Доведено, що виконавчу владу можна визначити як вид державної влади, здійснюваний спеціальною системою визначених Конституцією та законами державних органів шляхом управління суспільними відносинами з метою збереження державного суверенітету, економічної і політичної самостійності держави, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики, виконання Конституції і законів, додержання прав, свобод та інтересів учасників суспільних відносин. Зроблено висновок про закономірність нестабільності уряду при зміні розстановки політичних сил в вищому представницькому органі за умов необмеженої парламентської влади, виділено загальні риси розвитку виконавчої влади у Франції та в Україні з моменту набуття незалежності до грудня 2004 року. У широкому аспекті під ним розуміється сукупність органів виконавчої влади, які здійснюють свою діяльність відповідно до визначених конституціями та законами держави повноважень з метою забезпечення сталого соціально-політичного та соціально-економічного розвитку держави, додержання прав, свобод та інтересів учасників суспільних відносин. У вузькому аспекті уряд має розумітися як діючий на підставі конституційних положень вищий загальнодержавний колегіальний орган, який здійснює управління виконавчою та розпорядчою діяльністю в державі з метою реалізації внутрішньої та зовнішньої політики і додержання конституційних прав, свобод та інтересів учасників суспільних відносин.До таких умов необхідно віднести наступні: а) участь голови держави у процесі висунення кандидатур на посаду голови Уряду та прозорість такого процесу; б) затвердження складу Уряду головою держави; в) наявність альтернативного механізму утворення уряду меншості на основі презумпції довіри; г) наявність чітких часових рамок щодо затвердження Програми діяльності Уряду; д) можливість припинення повноважень уряду шляхом висловлення парламентом вотуму недовіри; е) прозора та ефективна процедура контролю за діяльністю уряду; є) чітко визначені підстави відповідальності членів уряду; ж) закріплене у законі розмежування повноважень між урядом та іншими державними органами та органами місцевого самоврядування. Прийняття Закону України «Про Кабінет Міністрів України» знаменує собою новий етап розвитку конституційного законодавства нашої