Конституційно-правовий статус уряду в країнах Європейського союзу (на прикладі Франції, Федеративної Республіки Німеччини, Іспанії) - Автореферат

Обраний нашою державою курс на інтеграцію з Європейським Союзом, проголошений як провідний напрямок зовнішньої політики України, свідчить про важливість дослідження основних закономірностей та тенденцій розвитку вищих органів виконавчої влади у країнах ЄС, які мають тривалий досвід демократичних процесів. Франція, Федеративна Республіка Німеччина та Іспанія мають різні форми правління, що дає можливість на основі аналізу конституційного матеріалу, організації і функціонування виконавчої влади визначити найбільш оптимальний варіант розвитку конституційно-правового регулювання діяльності українського Уряду. Для досягнення вказаної мети у дослідженні було поставлено такі завдання: - на підставі аналізу досвіду конституційного будівництва Франції, Німеччини та Іспанії визначити основні умови функціонування уряду, за яких забезпечується рівновага у розподілі влади, високий рівень демократизації та прозорості у діяльності державних органів та досягнення ефективної діяльності державного механізму; Застосування порівняльно-правового методу дослідження було зумовлено самою темою дисертаційної роботи, яка охоплює питання функціонування урядів в обраних державах-членах ЄС та в Україні. До таких умов віднесено наступні: а) участь глави держави у процесі висунення кандидатур на посаду глави уряду та прозорість такого процесу; б) затвердження складу уряду главою держави; в) наявність альтернативного механізму утворення уряду меншості на основі презумпції довіри; г) наявність чітких часових рамок щодо затвердження політичної програми діяльності уряду; д) можливість припинення повноважень уряду шляхом висловлення парламентом вотуму недовіри; е) прозора та ефективна процедура контролю за діяльністю уряду; є) чітко визначені підстави відповідальності членів уряду; ж) закріплене у законі розмежування повноважень між урядом та іншими державними органами та органами місцевого самоврядування;У підрозділі 1.1 «Сутність і поняття виконавчої влади» на підставі аналізу існуючих у науці точок зору і конституційної практики виділено наступні сутнісні ознаки виконавчої влади: а) це вид державної влади, яка здійснюється спеціальною системою державних органів, правовий статус яких визначено законом; б) призначенням виконавчої влади є здійснення управління суспільними відносинами з метою збереження державного суверенітету, економічної і політичної самостійності держави, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики, виконання Конституції і законів, захист і додержання прав, свобод та інтересів учасників суспільних відносин; в) виконавча влада у межах, визначених Конституцією і законами наділена повноваженнями встановлювати за допомогою нормативних актів правила поведінки, які є загальнообовязковими для учасників суспільних відносин. Доведено, що виконавчу владу можна визначити як вид державної влади, здійснюваний спеціальною системою визначених Конституцією та законами державних органів шляхом управління суспільними відносинами з метою збереження державного суверенітету, економічної і політичної самостійності держави, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики, виконання Конституції і законів, додержання прав, свобод та інтересів учасників суспільних відносин. Зроблено висновок про закономірність нестабільності уряду при зміні розстановки політичних сил в вищому представницькому органі за умов необмеженої парламентської влади, виділено загальні риси розвитку виконавчої влади у Франції та в Україні з моменту набуття незалежності до грудня 2004 року. У широкому аспекті під ним розуміється сукупність органів виконавчої влади, які здійснюють свою діяльність відповідно до визначених конституціями та законами держави повноважень з метою забезпечення сталого соціально-політичного та соціально-економічного розвитку держави, додержання прав, свобод та інтересів учасників суспільних відносин. У вузькому аспекті уряд має розумітися як діючий на підставі конституційних положень вищий загальнодержавний колегіальний орган, який здійснює управління виконавчою та розпорядчою діяльністю в державі з метою реалізації внутрішньої та зовнішньої політики і додержання конституційних прав, свобод та інтересів учасників суспільних відносин.До таких умов необхідно віднести наступні: а) участь голови держави у процесі висунення кандидатур на посаду голови Уряду та прозорість такого процесу; б) затвердження складу Уряду головою держави; в) наявність альтернативного механізму утворення уряду меншості на основі презумпції довіри; г) наявність чітких часових рамок щодо затвердження Програми діяльності Уряду; д) можливість припинення повноважень уряду шляхом висловлення парламентом вотуму недовіри; е) прозора та ефективна процедура контролю за діяльністю уряду; є) чітко визначені підстави відповідальності членів уряду; ж) закріплене у законі розмежування повноважень між урядом та іншими державними органами та органами місцевого самоврядування. Прийняття Закону України «Про Кабінет Міністрів України» знаменує собою новий етап розвитку конституційного законодавства нашої

2. Основний зміст роботи