Конституційно-правовий статус тимчасових комісій Верховної Ради України - Автореферат

Відповідно до сформульованої мети було визначено основні завдання дослідження: - виявити основні ознаки та сформулювати поняття тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України, спеціальної тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України та тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України; дослідити та запропонувати рекомендації щодо порядку утворення, складу, повноважень та практичного застосування результатів діяльності тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України; дослідити та запропонувати рекомендації щодо порядку утворення, складу, повноважень та практичного застосування результатів діяльності спеціальної тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України; дослідити та запропонувати рекомендації, щодо порядку утворення, складу, повноважень та практичного застосування результатів діяльності тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України. визначено без посилання на норми Кримінально-процесуального кодексу України повноваження спеціального прокурора та слідчих, які входять до складу спеціальної тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України, яким серед іншого надається право викликати будь-яких осіб (крім Президента України, суддів Конституційного і Верховного судів України та суддів судів загальної юрисдикції з приводу суті розглянутих ними справ або справ, які знаходяться в їх провадженні) як свідків для допиту, а також визначено вимоги до висновку зазначеної комісії про звинувачення Президента України;При цьому зазначається, що на сучасному етапі термін „комітет” здебільшого використовують, коли йдеться про постійні елементи парламенту, а тимчасові позначають терміном „комісія”. На підставі здійсненого аналізу автор формулює уточнену дефініцію "тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України". Як окремий вид тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України у роботі розглядається спеціальна тимчасова слідча комісія, яка створюється для проведення розслідування питання про усунення Глави держави з поста в порядку імпічменту. Подальший розвиток правової регламентації статусу тимчасових комісій вітчизняних вищих представницьких органів забезпечили Конституція України 1996 р., два Регламенти Верховної Ради України 1994 р. та 2006 р. та Тимчасовий Регламент Верховної Ради України 2008 р. “Принципи організації та діяльності тимчасових комісій Верховної Ради України” дисертант зазначає, що процес функціонування таких комісій повинен ґрунтуватися на певних правових принципах.Тимчасові слідчі комісії Верховної Ради України - це колегіальні тимчасові органи парламенту України, які утворюються тільки, із числа народних депутатів України для проведення розслідувань з питань, що становлять суспільний інтерес. Спеціальна тимчасова слідча комісія Верховної Ради України - це колегіальний тимчасовий орган парламенту України, що утворюється у складі народних депутатів України, спеціального прокурора і спеціальних слідчих для розслідування обставин щодо вчинення Президентом України державної зради або іншого злочину в межах процедури розгляду питання про усунення Глави держави з поста в порядку імпічменту. Тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України - це колегіальні тимчасові органи парламенту України, які утворюються тільки, з числа народних депутатів України для підготовки і попереднього розгляду питань за дорученням Верховної Ради України, у тому числі і доопрацювання проектів законів та інших актів вітчизняного парламенту. На законодавчому рівні доцільно встановити такі підстави створення тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України: - повідомлення про порушення Конституції України, законів України органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими, службовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, обєднань громадян стосовно питань, що становлять суспільний інтерес, або виявлення фактів таких порушень, у тому числі: - повідомлення про обставини, які загрожують суверенітету, територіальній цілісності України або її економічним, науково-технічним, національно-культурним, соціальним інтересам та охороні довкілля; На законодавчому рівні доцільно запровадити процедуру обовязкового ініціювання (1/10 від конституційного складу Верховної Ради України або Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини) та попереднього розгляду (регламентним комітетом парламенту) рішень про утворення слідчих комісій вітчизняного парламенту, а також встановити максимально та мінімально допустимі обсяги складу слідчих комісій (від 6 до 20 членів).

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У дисертації наведене теоретичне узагальнення та нові пропозиції щодо вирішення проблеми правового регулювання діяльності тимчасових комісій Верховної Ради України.

Основні висновки та результати, що їх здобуто у процесі проведеного дослідження, полягають у такому: 1. Тимчасові слідчі комісії Верховної Ради України - це колегіальні тимчасові органи парламенту України, які утворюються тільки, із числа народних депутатів України для проведення розслідувань з питань, що становлять суспільний інтерес.

Спеціальна тимчасова слідча комісія Верховної Ради України - це колегіальний тимчасовий орган парламенту України, що утворюється у складі народних депутатів України, спеціального прокурора і спеціальних слідчих для розслідування обставин щодо вчинення Президентом України державної зради або іншого злочину в межах процедури розгляду питання про усунення Глави держави з поста в порядку імпічменту.

Тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України - це колегіальні тимчасові органи парламенту України, які утворюються тільки, з числа народних депутатів України для підготовки і попереднього розгляду питань за дорученням Верховної Ради України, у тому числі і доопрацювання проектів законів та інших актів вітчизняного парламенту.

2. Саме памятки української державності початку ХХ ст. заклали історичні підвалини діяльності тимчасових комісій в українському парламентаризмі. У Радянський період процес розвитку правової регламентації статусу тимчасових комісій парламенту був незрівнянно менш інтенсивним, проте повністю не зупинився. Подальший розвиток правової регламентації статусу тимчасових комісій вітчизняних вищих представницьких органів відбувався вже після відновлення незалежності України у 1991 р.

3. Загальноюридичними принципами організації та діяльності тимчасових комісій Верховної Ради України є принципи: верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, рівності громадян перед законом, гласності. До спеціальних принципів організації та діяльності тимчасових комісій вітчизняного парламенту належать принципи: обєктивності, колегіальності, рівноправності членів тимчасових комісій, обґрунтованості прийнятих висновків та пропозицій, всебічності і повноти, професійної компетентності, співпраці.

4. На законодавчому рівні доцільно встановити такі підстави створення тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України: - повідомлення про порушення Конституції України, законів України органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими, службовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, обєднань громадян стосовно питань, що становлять суспільний інтерес, або виявлення фактів таких порушень, у тому числі: - повідомлення про обставини, які загрожують суверенітету, територіальній цілісності України або її економічним, науково-технічним, національно-культурним, соціальним інтересам та охороні довкілля;

- повідомлення про масове порушення прав, свобод і законних інтересів громадян, їх обєднань чи зловживання владою посадовими, службовими особами, що завдало істотної шкоди суспільним інтересам.

Предметом діяльності слідчих комісій не може бути встановлення вини конкретних осіб у вчиненні злочину. Факти та обставини, встановлені рішенням (вироком) суду, яке набрало законної сили, визнаються слідчими комісіями без додаткової перевірки і не можуть бути поставлені під сумнів. Діяльність слідчих комісій не підміняє собою дізнання, попереднє слідство та судочинство.

5. На законодавчому рівні доцільно запровадити процедуру обовязкового ініціювання (1/10 від конституційного складу Верховної Ради України або Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини) та попереднього розгляду (регламентним комітетом парламенту) рішень про утворення слідчих комісій вітчизняного парламенту, а також встановити максимально та мінімально допустимі обсяги складу слідчих комісій (від 6 до 20 членів). Персональний склад цих комісій доцільно формувати на паритетних засадах з представників парламентської більшості та опозиції (тільки, з числа народних депутатів України) і передбачити заборону участі у складі слідчих комісій народного депутата, який має «інше (не вказане ч. 2 ст. 82 Тимчасового Регламенту Верховної Ради України) відношення чи інтерес до осіб чи фактів, щодо яких проводиться розслідування, якщо в результаті цього виникає обґрунтований сумнів з приводу його неупередженості як члена слідчої комісії».

6. Тимчасовим слідчим комісіям Верховної Ради України доцільно надати право на: виклик свідків; допит свідків (як певної діяльності слідчої комісії у межах здійснюваного нею парламентського розслідування, за допомогою якої зясовуються і перевіряються фактичні обставини щодо кола питань, які є його предметом, шляхом опитування та отримання свідчень і пояснень в особи, якій можуть бути відомі зазначені обставини); звернення з поданням до суду про прийняття ним рішення щодо примусового приводу свідка або застосування останнім заходу процесуального примусу у вигляді тимчасового вилучення документів для їх дослідження слідчою комісією та інші права.

7. Формування складу спеціальної тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України повинно здійснюватись на основі принципу паритетної кількості представників парламентської більшості та опозиції. До складу зазначеної комісії заборонено входження народних депутатів, спеціального прокурора та спеціальних слідчих, які: 1) перебувають у родинних відносинах з Президентом України; 2) були або є учасниками досудового слідства або судового процесу, в якому учасником був чи є Президент України; 3) мають інше відношення чи інтерес до Президента України чи фактів, щодо яких проводиться розслідування, якщо внаслідок цього виникає обґрунтований сумнів з приводу їх неупередженості як члена спеціальної тимчасової слідчої комісії, спеціального прокурора чи спеціального слідчого.

До обсягу повноважень спеціальної тимчасової слідчої комісії доцільно внести право допиту свідків (у звязку з цим вимагають внесення відповідних коректив ч. 2 ст. 351 та ст. 384 - 386 Кримінального кодексу України), право призначати експертизи, залучати до своєї роботи фахівців і витребовувати необхідні документи, матеріали та інші відомості, що стосуються розслідування, які повинні бути аналогічними відповідним правам тимчасових слідчих комісій парламенту. При цьому необхідно запровадити заборону передачі спеціальною тимчасовою слідчою комісією в період розслідування будь-яких оригіналів документів та матеріалів судам та іншим правоохоронним органам.

8. На законодавчому рівні предмет діяльності тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України доречно окреслити як підготовку і попередній розгляд питань за дорученням Верховної Ради України, у тому числі доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України. Тимчасові спеціальні комісії повинні налічувати не менше 5 та не більше 35 членів і формуватись тільки, із числа народних депутатів на основі принципу пропорційного представництва депутатських фракцій.

До прав цих комісій потрібно віднести: право розробляти проекти законів та інших актів Верховної Ради України за завданням Верховної Ради України, та з питань, визначених нею; право створювати робочі групи та інші права; тоді як до обовязків: організовувати розробку проектів законів та інших актів за дорученням Верховної Ради України; узагальнювати зауваження і пропозиції, що надійшли в ході всенародного обговорення проектів законів, щодо розробки яких її створено, і т.д. При цьому припинення повноважень тимчасової спеціальної комісії можливе лише у разі припинення повноважень Верховної Ради, якою вона була створена.

1. Медвідь А. Б. Передумови виникнення та роль парламентських комісій (комітетів) у структурі загальнонаціональних представницьких органів / А. Б. Медвідь // Науковий вісник УЖНУ. - серія Право. - 2007. - № 8. - С. 103-104.

2. Медвідь А. Б. Особливості правової регламентації статусу тимчасових комісій парламенту у письмових памятках часів визвольних змагань в Україні (1917-1920 р.р.) / А. Б. Медвідь // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. - серія юридична. - № 1" 2008. - С. 13-21.

3. Медвідь А. Б. Джерела та способи нормативно-правового закріплення предмету парламентських розслідувань у зарубіжній практиці / А. Б. Медвідь // Підприємництво, господарство і право. - Ін Юре. - 2008. - № 3. - С. 8-10.

4. Медвідь А. Б. До питання персонального складу тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України / А. Б. Медвідь // Підприємництво, господарство і право. - Ін Юре. - 2008. - № 4. - С. 106-108.

5. Медвідь А. Б. Поняття та мета створення тимчасових спеціальних комісій як специфічного виду парламентських органів / А. Б. Медвідь // Науковий вісник УЖНУ. - серія Право. - 2008. - № 9. - С. 160-162.

6. Медвідь А. Б. Тимчасові слідчі комісії як субєкт проведення парламентського розслідування / А. Б. Медвідь // Держава і право: зб. наук. праць. - Юридичні і політичні науки. - К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. - 2008. - № 40. - С. 186-189.

7. Медвідь А. Б. Загальна характеристика постійних та тимчасових комітетів і комісій парламенту: порівняльно-правовий аспект / А. Б. Медвідь // Становление современной науки-2007: V Міжнар. Наук.-практ. конференція. Софія, 1-15 жовт. 2007 р. - Т. 7. - С. 50-54.

8. Медвідь А. Б. До питання дотримання конституційних прав та свобод людини і громадянина у процесі функціонування тимчасових комісій Верховної Ради України / А. Б. Медвідь // Проблеми забезпечення конституційних прав громадянина у кримінальному судочинстві: Наук.-практ. конференція. Львів, 26 жовт. 2007 р. - Т. 7. - С. 140-142.

9. Медвідь А. Б. Щодо встановлення оптимального строку діяльності тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України / А. Б. Медвідь // Наука и технология: шаг в будущее - 2008: IV Міжнар. Наук.-практ. конференція. Прага, 1-15 берез. 2008 р. - Т. 6. - С. 76-78.

10. Медвідь А. Б. До питання обґрунтованості прийняття рішення про утворення тимчасової слідчої комісії Верховною Радою України / А. Б. Медвідь // Научные дни - 2008: IV Міжнар. Наук.-практ. конференція. Софія, 1-15 квіт. 2008 р. - Т. 7. - С. 22-25.

11. Медвідь А. Б. Роль опозиції у процесі призначення парламентського розслідування / А. Б. Медвідь // Научное пространство Европы - 2008: IV Міжнар. Наук.-практ. конференція. Софія, 15-30 квіт. 2008 р. - Т. 20. - С. 78-81.

Размещено на .ru