Конституційно-правовий статус рахункової палати Верховної ради Автономної Республіки Крим - Автореферат

26 Конституції автономії було передбачено створення Рахункової палати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, головне завдання якої - здійснювати від імені Верховної Ради Автономної Республіки Крим контроль за використанням коштів республіканського бюджету. Діяльність контрольно-рахункових органів дозволяє підвищити ефективність фінансового контролю, забезпечити демократичний розвиток публічної влади, гарантувати громадянам право на „належне управління” з боку державних структур шляхом дотримання ними правил бюджетно-фінансової дисципліни тощо. Актуальність роботи визначається також тим, що сьогодні в Україні відсутні фундаментальні дослідження правового статусу контрольно-рахункових органів на регіональному рівні, а отже, існує гостра потреба в комплексній розробці проблем теорії та практики функціонування Рахункової палати Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Слід взяти до уваги і те, що Рахункова палата Верховної Ради Автономної Республіки Крим функціонує з 1999 р. і за цей період напрацювала певний досвід, який сьогодні потребує узагальнення та правової оцінки з метою подальшої модернізації правової основи діяльності цього органу, оскільки, як свідчить практика, потенціал фінансового контролю в автономії на сьогоднішній день ним належним чином не реалізований. Мета дисертаційної роботи полягає в тому, щоб на основі аналізу праць вітчизняних та зарубіжних науковців, присвячених дослідженню конституційно-правового статусу контрольно-рахункових органів, а також чинного зарубіжного законодавства у цій сфері та нормативно-правових актів України розкрити правову природу контрольно-рахункових органів, провести комплексне дослідження проблем становлення і розвитку їх у світі та в Україні, розглянути концептуальні основи моделі Рахункової палати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, розробити пропозиції щодо вдосконалення законодавства у цій сфері.„Поняття і види контрольно-рахункових органів” визначено, що фінансовий контроль є однією з найбільш важливих функцій будь-якої держави, умовою ефективного функціонування фінансової системи, оскільки порушення фінансової дисципліни приводить до ненадходження коштів для вирішення головних макроекономічних проблем держави. В ході дослідження зясовано, що незважаючи на різноманітність органів фінансового контролю, серед них існують спеціалізовані інститути, основне завдання яких - здійснювати контроль за використанням грошових коштів державного бюджету органами публічної влади - контрольно-рахункові органи. В одних країнах у призначенні на посаду керівника та інших посадових осіб контрольно-рахункових органів бере участь тільки парламент (Україна, Польща, Болгарія, Угорщина), в других - парламент і президент (Грузія, Ірландія, Литва, Чехія), в третіх - парламент і уряд (Великобританія), в четвертих - контрольно-рахункові органи створюються без участі парламенту - президентом або урядом (Франція, Канада, Вєтнам), в пятих - в формуванні цих органів приймають участь всі перераховані вище органи державної влади (ФРН). Виходячи з основних рис інституту контрольно-рахункового органу, сформульовано його поняття: контрольно-рахунковий орган - це призначений вищими органами державної влади незалежний, колегіальний чи особовий орган, діяльність якого базується на принципі поділу влади і який уповноважений конституцією чи законом здійснювати контроль за виконанням бюджетного законодавства. Запропоновано до організаційної структури контрольно-рахункового органу віднести керівника контрольно-рахункового органу; заступника чи заступників керівника; керівників напрямків - посадових осіб контрольно-рахункового органу, які очолюють визначені напрямки його діяльності; апарат контрольно-рахункового органу, який складається з інспекторів, контролерів або інших штатних співробітників, у службові обовязки яких входить безпосередня організація і проведення контрольних і експертно-аналітичних заходів у межах компетенції контрольно-рахункового органу.Проведене дослідження дозволяє зробити загальні висновки щодо організації і функціонування Рахункової палати Верховної Ради Автономної Республіки Крим та внести ряд практичних рекомендацій стосовно удосконалення нормативно-правових актів, які визначають правовий статус контрольно-рахункового органу автономії, виходячи з його ролі і місця в системі органів публічної влади України: 1. У свою чергу Рахункова палата Верховної Ради Автономної Республіки Крим - це призначений Верховною Радою Автономної Республіки Крим незалежний, колегіальний орган публічної влади, який уповноважений Конституцією Автономної Республіки Крим та Положенням про Рахункову палату Верховної Ради Автономної Республіки Крим здійснювати контроль за виконанням бюджету автономії. Дисертантом запропоновано наступну класифікацію контрольно-рахункових органів: - незалежні рахункові палати, які здійснюють контроль за виконанням бюджету від імені парламенту, але не мають судових повноважень; рахункові трибунали, колегіальні незалежні від уряду органи контролю, які наділені ри

Основний зміст