Конституційний суд України в механізмі захисту та забезпечення прав і свобод людини і громадянина - Автореферат

Процеси демократизації українського суспільства і держави та становлення України як правової, соціальної держави потребують удосконалення існуючих і створення нових механізмів, спрямованих на реалізацію прогресивних ідей у сфері забезпечення прав і свобод людини і громадянина, встановлення конструктивних, дієвих відносин громадян з органами влади. Нинішній стан державотворення ставить перед наукою конституційного права завдання всебічної наукової розробки проблемних питань організації і діяльності Конституційного Суду України як особливого інституту захисту прав і свобод людини і громадянина. З появою Конституційного Суду України серед науковців та правознавців набули поширення різні підходи та різне бачення змісту і характеру діяльності, процедур формування Конституційного Суду України, а також його ролі та меж впливу на забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина. Потужний правозахисний потенціал Конституційного Суду України все ще залишається невикористаним повністю саме через відсутність переосмислення та усвідомлення його можливостей, функціонального призначення, форм його впливу на забезпечення дотримання прав і свобод людини і громадянина, а також засобів залучення його до цих процесів. визначити місце та охарактеризувати роль Конституційного Суду України у механізмі захисту прав і свобод людини і громадянина;Розділ 1 «Теоретичні засади конституційного судочинства як форми захисту прав людини» складається з двох підрозділів, які присвячені розгляду існуючих у науці конституційного права загальнотеоретичних аспектів правової природи конституційної юрисдикції; історії виникнення Конституційного Суду України; визначення його місця і ролі у державному механізмі забезпечення встановлених прав і свобод людини і громадянина. У підрозділі 1.1 «Конституційне судочинство в Україні: становлення, розвиток та основна функціональна спрямованість» аналізується природа конституційної юрисдикції, історія виникнення Конституційного Суду України та його повноваження. Зазначається, що становлення конституційного контролю в Україні активніше відбувається в останні роки, що повязано з посиленням ролі Конституційного Суду України в механізмі врегулювання державно-правових конфліктів та сприйняття його громадянами як ефективної інституції захисту їх прав та свобод. Звертається увага на те, що згідно Закону України «Про Конституційний Суд України» від 3 червня 1992 року основною метою діяльності Суду визначалось забезпечення конституційної законності і верховенства Конституції України. У підрозділі 1.2 «Конституційний Суд України як орган захисту прав і свобод громадян», акцентується увага на ролі Конституційного Суду України як гаранта додержання Конституції.У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що полягає у визначенні ролі і місця Конституційного Суду України в механізмі захисту та забезпечення (гарантій) прав і свобод людини і громадянина (загальнотеоретичний аспект), зясуванні правової природи конституційної юрисдикції, удосконаленні загальної характеристики статусу та повноважень, Конституційного Суду України. За результатами проведеного дослідження отримано такі висновки: Конституційний Суд України повинен займати провідне місце та відігравати визначну координуючу роль у системі механізму забезпечення (гарантій) прав і свобод людини і громадянина. На Конституційний Суд України покладається завдання щодо здійснення контролю за відповідністю законів та інших правових актів Конституції України, тлумачення окремих її положень, що у підсумку обумовлює основну мету - додержання конституційних прав і свобод людини і громадянина. Варто розширити підстави для внесення громадянами, іноземцями та особами без громадянства конституційного звернення до Конституційного Суду України, зокрема, надати громадянам право на конституційне звернення у випадку, коли зміст конституційного права спотворено або звужено у законі чи у підзаконному нормативно-правовому акті, що охоплюється поняттям «законодавство». З метою забезпечення єдиного ефективного конституційного простору України доцільно було б передбачити надання Конституційному Суду України повноважень щодо звернення до Верховної Ради України з поданням узагальнень та висновків за результатами своєї діяльності з метою вироблення адекватного підходу до вирішення проблеми ліквідації існуючих прогалин в законодавстві.

Основний зміст роботи

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що полягає у визначенні ролі і місця Конституційного Суду України в механізмі захисту та забезпечення (гарантій) прав і свобод людини і громадянина (загальнотеоретичний аспект), зясуванні правової природи конституційної юрисдикції, удосконаленні загальної характеристики статусу та повноважень, Конституційного Суду України. За результатами проведеного дослідження отримано такі висновки: Конституційний Суд України повинен займати провідне місце та відігравати визначну координуючу роль у системі механізму забезпечення (гарантій) прав і свобод людини і громадянина. Потребує удосконалення процедура формування Конституційного Суду України, зокрема, слід змінити спосіб квотного формування складу Конституційного Суду України. У його складі мають бути не представники партій, а юристи-професіонали в галузі конституційного права.

На Конституційний Суд України покладається завдання щодо здійснення контролю за відповідністю законів та інших правових актів Конституції України, тлумачення окремих її положень, що у підсумку обумовлює основну мету - додержання конституційних прав і свобод людини і громадянина.

Варто розширити підстави для внесення громадянами, іноземцями та особами без громадянства конституційного звернення до Конституційного Суду України, зокрема, надати громадянам право на конституційне звернення у випадку, коли зміст конституційного права спотворено або звужено у законі чи у підзаконному нормативно-правовому акті, що охоплюється поняттям «законодавство».

З метою забезпечення єдиного ефективного конституційного простору України доцільно було б передбачити надання Конституційному Суду України повноважень щодо звернення до Верховної Ради України з поданням узагальнень та висновків за результатами своєї діяльності з метою вироблення адекватного підходу до вирішення проблеми ліквідації існуючих прогалин в законодавстві.

Посиленню координації між державними правозахисними інституціями сприятиме запровадження на рівні Конституції права Генерального прокурора України звертатись до Конституційного Суду України із конституційним поданням щодо конституційності актів вищих органів влади, які стосуються реалізації і гарантування прав і свобод громадян.

Конституційний Суд України повинен відігравати одну з головних ролей у ефективному захисті прав людини і громадянина. Водночас без запровадження конституційної скарги діяльність Конституційного Суду України в цій царині буде неповною та недостатньо ефективною.

Конституційна скарга - це звернення громадянина або особи без громадянства чи іноземця, які на законних підставах проживають на території України, до єдиного органу конституційної юрисдикції з приводу порушення його конституційних прав шляхом ухвалення законодавчого акта за умови, що вказаний акт уже застосований або підлягає застосуванню у конкретній справі, що розглядається судом чи іншим органом державної влади.

Необхідно доповнити ч. 2 ст. 150 Конституції України словами: «а також за конституційною скаргою». Статтю 55 Конституції України слід доповнити новою частиною 3 такого змісту: «Кожен має право на конституційну скаргу». Частини 3, 4 та 5 ст. 55 відповідно мають стати частинами 4-ю, 5-ю та 6-ю. При цьому слід внести відповідні зміни й до чинного Закону України «Про Конституційний Суд України».

За невиконання рішень Конституційного Суду слід законодавчо передбачити конкретні санкції перш за все конституційно-правової відповідальності. Крім того, з огляду на ту шкоду, якої може завдати суспільству і державі зниження авторитету єдиного органу конституційної юрисдикції у звязку з нехтуванням його рішень та висновків, це могло б бути дострокове припинення повноважень посадовців та депутатів будь-якого рівня. А встановлення самого факту такого нехтування рішень Конституційного Суду України, його документальну фіксацію та застосування відповідної конституційно-правової санкції слід покласти можливо на такий специфічний орган як Вища рада юстиції.

Необхідно доповнити п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону «Про місцеві державні адміністрації» додатковою вимогою і сформулювати його таким чином: «Повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України у разі: 1) порушення ними Конституції України і законів України, невиконання рішень Конституційного Суду України».

Доцільно було б при удосконаленні Закону України «Про Конституційний Суд України» передбачити надання права і гарантувати можливість субєкту права на конституційне подання або звернення бути особисто присутнім на засіданні колегії суддів під час вирішення питання про відкриття (чи відмову у відкритті) конституційного провадження.

1. Бринь Т. О. Роль Конституційного Суду України в удосконаленні законотворення / Т. О. Бринь // Часопис Донецького Державного університету. - 2004. - № 2 (12). - С. 3-7.

2. Бринь Т. О. Конституційне регулювання взаємозвязку демократії і права / Т. О. Бринь // Право і безпека. - 2005. - № 4 (2). - С. 10-12.

3. Бринь Т. О. Конституція України - основа гарантування прав і свобод людини і громадянина / Т. О. Бринь // Право і безпека. - 2005. -№ 4 (5). - С.10-12.

4. Бринь Т. О.Питання забезпечення конституційних свобод людини і громадянина в сучасних умовах / Т. О. Бринь // Проблеми законності : Респ. міжвід. наук, зб./відп. ред. В. Я.Тацій. - Х. : Нац.юрид.акад.України, - 2006. - Вип. 84. - С.16-21.

5. Бринь Т. О.Конституційна скарга в механізмі захисту прав і свобод людини і громадянина / Т. О. Бринь // Пробл. законності: Респ. міжвід. наук, зб./відп. ред В.Я.Тацій. - Х. : Нац. юрид. акад. України, 2006. - Вип. 82. - С.16-21.

6. Бринь Т. О. Питання запровадження у правову систему України міжнародних стандартів прав людини / Т. О. Бринь // Сучасні проблеми юридичної науки: стан і перспективи розвитку: Тези доп. та наук. повідом. Учасників наукової конференції молодих вчених та здобувачів / За заг. ред. М. І. Панова. - X. : Нац. юрид. акад. України імені Ярослава Мудрого, 2005. - С.11-14.

7. Бринь Т. О. Конституційний Суд і захист основних прав і свобод людини і громадянина в Україні / Т. О. Бринь // Наукове життя : сучасний стан та перспективи розвитку : Тези доп. та наук. повідом. 3-ої міжнародної науково-практичної конференції (м. Луцьк, Волинський державний університет), 2007. - С. 82-83.