Конституційний лад України та його роль у становленні та розвитку місцевого самоврядування - Автореферат

Вкрай необхідно прийняття Закону України «Про внесення змін до Конституції України щодо удосконалення системи місцевого самоврядування» на тих концептуальних засадах, що викладені в законопроекті за № 3207-1, та доопрацювання з урахуванням зауважень Конституційного Суду України, пропозицій учасників Всеукраїнських зборів представників місцевого самоврядування (квітень 2005 р.) та рекомендацій парламентських слухань на тему «Децентралізація влади в Україні. Конституційне правоположення про те, що «носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ», що народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади й органи місцевого самоврядування та що право визначати і змінювати конституційний лад в Україні належить виключно народу і не може бути узурповане державою, її органами або посадовими особами, стало нормативною й методологічною базою для конституювання і правової ідентифікації конституційного ладу України та його ролі у становленні й розвитку місцевого самоврядування. Необхідність системного дослідження інституту конституційного ладу України та його ролі у становленні й розвитку місцевого самоврядування визначається не тільки нагальними практичними потребами державотворення, а й сучасним станом вітчизняної правової науки, відсутністю поглибленої та всебічної теоретичної розробки цієї проблеми. Після проголошення незалежності України і становлення в юридичній науці національної школи конституційного та муніципального права почався процес формування сучасних поглядів на конституційно-правову проблематику, зокрема становлення та розвиток інститутів конституційного ладу України та місцевого самоврядування. Основна мета цієї наукової роботи полягає в аналізі політичних процесів, спрямованих на конституювання конституційного ладу України та його ролі у становленні й розвитку місцевого самоврядування, у створенні та дослідженні науково-теоретичної моделі конституційного ладу та місцевого самоврядування України.Розділ 1 «Доктринальні засади становлення та розвитку конституційного ладу України» складається з пяти підрозділів, присвячений дослідженню теоретико-методологічних проблем аналізу конституційного ладу України, історико-теоретичних аспектів категорії «конституційний лад», визначенню його структури, системи та змісту принципів основ конституційного ладу, ролі та значенню Декларації про державний суверенітет для функціонування конституційного ладу, обґрунтуванню системи гарантій та аналізу їхніх конституційних засад. Конституційний лад має завжди правовий характер, оскільки він є нормативною формою опосередкування та взаємодії суспільного і державного ладу, тобто конституційний лад розвивається як своєрідний узагальнюючий синтез, який носить правовий характер і відображає фундаментальні уявлення про системні засади взаємодії громадянина, суспільства і держави. До субєктів державної влади належать органи всіх трьох гілок державної влади (парламент, уряд, загальні та спеціальні суди), інститут голови держави, органи конституційного контролю, органи місцевого самоврядування, державна служба. Розділ 4 «Роль та значення місцевого самоврядування у становленні та розвитку конституційного ладу України» складається з чотирьох підрозділів, у яких досліджується місцеве самоврядування в політичній системі України, місцеве самоврядування як основоположний елемент інституціоналізації конституційного ладу, органи самоорганізації населення як функціональний елемент дієвості конституційного ладу, проблеми конституційно-правової легалізації самоврядних повноважень і системи гарантій місцевого самоврядування та їх істотний вплив на інституціоналізацію конституційного ладу. Актуальність дослідження взаємозвязків між місцевим самоврядуванням і політичною системою зумовлена рядом чинників: а) історія українських шляхів муніципалізації складна та нерішуча: від найпростіших («віче» Київської Русі) до визнання сучасної конституційної концепції прав територіальних громад на самостійне вирішення питань місцевого значення; б) становлення сучасного підходу до конституювання політичної системи та місцевого самоврядування нерозривно повязано з демократизацією державного і громадського життя: «Не людина для держави, а держава для людини» - ось квінтесенція цієї формули; в) взаємозвязок політичної системи і місцевого самоврядування зумовлені суперечливими процесами становлення демократії в Україні; г) важливе значення в контексті дослідження місцевого самоврядування в розрізі політичної системи суспільства має визначення фінансових проблем місцевого самоврядування; д) заслуговує на увагу й зовнішньополітичний аспект.За своєю суттю конституційний лад становить собою певний тип конституційно-правових відносин, зумовлених рівнем розвитку суспільства, держави і права. За формою конституційний лад становить собою систему основних організаційних і правових форм суспільних відносин, передбачених Конституцією України, основних видів організації і діяльності держави, суспільства та інших субєктів конституційно-правових відносин

Основний зміст роботи