Конфлікти в діяльності органів місцевого самоврядування: причини, шляхи розв’язання та прогнозування - Автореферат

Серед проблем державного управління проблематика місцевого самоврядування є однією з найскладніших, а тому потребує особливого аналізу й активізує необхідність дослідження діяльності органів місцевого самоврядування з урахуванням сучасної парадигми управління, в основі якої лежить демократична управлінська культура, спрямована на споживача-громадянина і оптимальне задоволення його потреб та інтересів. Дисертаційна робота базується на сучасній законодавчій базі України, дослідженнях сучасних вітчизняних науковців, присвячених висвітленню різноманітних аспектів державного управління та місцевого самоврядування, зокрема методологічно-управлінських аспектів децентралізації (праці Н.Нижник, О.Оболенського, Р.Плюща, І.Розпутенка); конституційно-правових засад (роботи М.Баймуратової, В.Борденюка, М.Пухтинського, А.Ткачука); фінансово-економічних проблем місцевого самоврядування (праці В.Бакуменка, Н.Березівської, В.Кравченка); соціально-політичних аспектів діяльності органів місцевого самоврядування та їх кадрового забезпечення (праці Н.Довгань, Я.Жовнірчика, В.Князєва, В.Лугового, М.Пірен). З одного боку, Конституція України закріплює місцеве самоврядування як одну із засад конституційного ладу, самостійну форму волевиявлення народу, з другого - реалізація нового законодавства про місцеве самоврядування на практиці гальмується нестачею спеціальних знань щодо форм і методів здійснення публічної влади на місцевому рівні. Наукове дослідження виконане в межах планового комплексного наукового проекту кафедри державної політики та управління політичними процесами Національної академії державного управління при Президентові України за темою “Політико-управлінська культура державних службовців: стан, суперечності розвитку та шляхи адаптації до стандартів ЄС” (державна реєстрація № 0105U000839), у якому автором обґрунтовано методологію адаптації політико-управлінської культури державних службовців до стандартів ЄС, а також наукового проекту за темою: “Державне управління та місцеве самоврядування” (державна реєстрація № 0103U006819), у межах якого автором науково обґрунтовано методологічний підхід до формування теоретико-методологічних засад дослідження конфліктів у діяльності органів державного управління та органів місцевого самоврядування і спрогнозовано комплексні шляхи їх розвязання. шляхи врегулювання конфліктних ситуацій у діяльності органів місцевого самоврядування, які, на відміну від відомих, враховують особливості сфери діяльності відповідно до специфічної сукупності документів для кожного рівня ієрархії моделі управління, зокрема: розподіл сфер компетенції і повноважень для досягнення стану узгодженості діяльності елементів управлінської структури на рівні органів місцевого самоврядування; удосконалення територіальної організації місцевого самоврядування на основі формування оптимальної системи адміністративно-територіального устрою, конституційності і законності органів місцевого самоврядування; визначення географічних пріоритетів для врегулювання фінансової та матеріальної основ місцевого самоврядування та ін.;У першому розділі - “Теоретико-методологічні засади дослідження конфліктів у системі органів місцевого самоврядування в Україні” - розкрито суть, причини, типологію та психологію конфлікту, проаналізовано проблеми виникнення конфліктів у системі органів місцевого самоврядування, охарактеризовано базові основи становлення місцевого самоврядування, досліджено державну стратегію місцевого самоврядування в Україні на даному етапі. Аналіз діяльності органів місцевого самоврядування дає підстави визначити причини конфліктів: незавершений процес формування законодавчих основ місцевого самоврядування в Україні; з боку держави відсутні реальні гарантії існування місцевого самоврядування, що спричиняє низку конфліктних ситуацій, які стосуються відокремлення комунальної власності від державної, забезпечення самостійності місцевих бюджетів тощо; відсутнє чітке правове розмежування предметів відання та повноважень між органами державної влади й органами місцевого самоврядування; не реалізуються конституційні положення щодо матеріальної та фінансової основ місцевого самоврядування; недосконала система судового захисту місцевого самоврядування. Аналізуючи понятійні терміни “місцеве самоврядування” та “місцеве управління”, які вживають науковці, слід підкреслити, що визначення місцевого самоврядування, які наводяться в Європейській хартії місцевого самоврядування, Конституції України та в Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні”, передбачають органічну єдність самостійності і відповідальності при вирішенні питань місцевого значення, що віднесені до сфери компетенції місцевого самоврядування. Аналіз конфліктів у діяльності органів місцевого самоврядування дав змогу запропонувати шляхи попередження та розвязання конфліктів: унормування організаційно-правової основи місцевого самоврядування; забезпечення територіальності і повсюдності місцевого самоврядування, формування самодостатніх територіальних громад,

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ