Комплектование муниципальных архивов Алтайского края в 1990-2010-х гг. - Дипломная работа

Усугублялось это тем, что данные архивы осуществляли временное хранение документов Архивного фонда (АФ), после чего они должны были передать документы постоянного срока хранения в государственный архив автономной республики, края, области, что превращало их в своеобразный «перевалочный пункт». Принятие федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» № 131 от 06.10.2003 изменило правовой статус муниципальных архивов и превратило их в полноценные информационные и культурные центры (в законе органам местного самоуправления поручалось осуществлять вопросы развития архивного дела на их территории и контроль за его состоянием). В 2004 году был принят Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125 от 27.10.2004, который установил термин «муниципальный архив», сделал муниципальные архивы самостоятельным звеном в архивной сети, а так же закрепил за ними право на постоянное хранение документов Архивного фонда. В работе использованы законодательный акты, регулирующие деятельность муниципального архива как архивного учреждения: в основе Конституция РФ, Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004 г.) и Закон Алтайского края «Об Архивном фонде Алтайского края и архивах» (1994 г.), а так же как структурного подразделения органа местного самоуправления: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) и Основной закон (Устав) Алтайского края (1995 г.), Закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» (принят АКЗС 10.09.1997); Постановление Администрации Алтайского края от 30 ноября 2009 г. При работе над исследованием использовались архивные документы и материалы КГКУ «Государственный архив Алтайского края» - фонды Комитета Администрации Алтайского края по делам архивов и Управления архивным делом Алтайского края (сводные годовые планы и отчеты архивных учреждений края по всем направлениям деятельности: статистические отчеты, паспорта государственных и муниципальных архивов).В соответствии с «Правилами работы государственных районных и городских архивов» 1988 года, государственные районные, городские архивы с переменным составом документов временно хранят документы ГАФ СССР, образовавшиеся в деятельности районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, организаций районного и городского подчинения, кооперативных и общественных организаций, осуществляют межотраслевое руководство архивным делом на территории района, города, несут ответственность за состояние архивного дела, его дальнейшее развитие. С 1992 г. архивные отделы горрайисполкомов края и филиалы госархива края в городах Алейске, Бийске, Камне-на-Оби, Рубцовске реформировались в архивные отделы (комитеты по делам архивов) администраций городов и районов края. В соответствии с Основами законодательства РФ от 07.07.1993 N 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» городские и районные архивы вошли в систему государственного управления архивным делом и осуществляют хранение государственной части Архивного Фонда Российской Федерации. В сеть архивной службы входили 74 учреждения: 5 архивов с постоянным составом документов, Государственный архив Алтайского края, Центр хранения специализированной документации, 3 архивных отдела с постоянным составом документов администрации городов Бийска, Камня-на-Оби, Рубцовска, 68 архивов с переменным составом (52 архивных отделов администраций городов, районов, 1 отдел по архиву и ЗАГСУ в Змеиногорском р-не,14 комитетов по делам архивов администраций городов и районов, краевой межведомственный архив документов по личному составу при комитете администрации края.) Выполняется постановление от 07.07.1992 № 238 «О государственном регулировании развития архивного дела в крае». В 1995 году в Алтайском крае насчитывалось 75 архивных учреждений: комитет администрации по делам архивов, подведомственный ему Государственный архив Алтайского края, Центр хранения специализированной документации, краевой межведомственный архив документов по личному составу, 55 архивных отделов администраций городов и районов, 15 комитетов по делам архивов администраций городов и районов, межведомственный архив документов по личному составу администрации г.Муниципальный архив (архивный отдел муниципального образования) является самостоятельным структурным подразделением администрации - исполнительного органа местного самоуправления без права юридического лица, созданным для выполнения функции местного самоуправления в области архивного дела и обеспечения деятельности органов представительной и исполнительной власти муниципального образования, действующих в соответствии с его Уставом, а также обслуживания учреждений, организаций, предприятий и граждан. Муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хран

Оглавление

Введение

Глава 1. Муниципальные архивы Алтайского края: история и современность

1.1 История развития районных, городских (муниципальных) архивов в Алтайском крае

1.2 Нормативная база деятельности муниципальных архивов Алтайского края

Глава 2. Особенности комплектования муниципальных архивов Российской Федерации

2.1 Развитие нормативной базы в области комплектования муниципальных архивов: от советского архивного дела к современным муниципальным архивам

2.2 Порядок комплектования муниципальных архивов Российской Федерации и Алтайского края

Глава 3. Анализ деятельности муниципальных архивов Алтайского края в области комплектования в конце XX - начале XXI вв.

3.1 Проблемы комплектования муниципальных архивов Алтайского края

3.2 Динамика состава документов, передаваемых в муниципальные архивы в 1990-2010 -е гг.

Заключение

Список использованной литературы

Приложенияе

Муниципальные архивы - самое многочисленное звено в системе архивных учреждений, поэтому их роль в сохранении документов Архивного Фонда Российской Федерации чрезвычайно высока. Ведь именно здесь хранится информация о становлении и развитии органов местного самоуправления, о деятельности учреждений образования, культуры, здравоохранения, потребкооперации, общественных организаций. Все изменения, происходящие в городе или районе, какой бы сферы они ни касались, обязательно находят отражение в документах. За каждым документом стоит история предприятия, города или села, района, края, а в целом - история нашей страны.

Исторически сложилось так, что в общей концепции архивного строительства в стране в советский период районные, городские архивы оказались в «тени» развития архивного дела. Усугублялось это тем, что данные архивы осуществляли временное хранение документов Архивного фонда (АФ), после чего они должны были передать документы постоянного срока хранения в государственный архив автономной республики, края, области, что превращало их в своеобразный «перевалочный пункт». Известно, что в 1970-80-х гг. советские архивисты провели специальное исследование по проблемам деятельности районных и городских архивов, результаты которого подтвердили нецелесообразность передачи документов из данных архивов в государственный архив.

Принятие федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» № 131 от 06.10.2003 изменило правовой статус муниципальных архивов и превратило их в полноценные информационные и культурные центры (в законе органам местного самоуправления поручалось осуществлять вопросы развития архивного дела на их территории и контроль за его состоянием).

В 2004 году был принят Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125 от 27.10.2004, который установил термин «муниципальный архив», сделал муниципальные архивы самостоятельным звеном в архивной сети, а так же закрепил за ними право на постоянное хранение документов Архивного фонда.

Таким образом, динамичные изменения статуса и положения муниципальных архивов в 1990-е и начале 2000-х гг., а также неразрешенность ряда проблем на современном этапе обусловили актуальность представленной выпускной квалификационной работы.

Сегодня архивы Алтайского края - это крупнейшие хранилища документов Архивного фонда Алтайского края, в которых хранится 5167366 ед.хр., в том числе 2088225 ед.хр. находится на хранении в муниципальных архивах края (40,4%).

Объектом исследования данной работы являются муниципальные архивы Алтайского края.

Предметом исследования являются комплектование муниципальных архивов Алтайского края в исторической ретроспективе.

Хронологические рамки дипломной работы охватывают период с 1993 по 2013 годы.

Целью работы является комплексный анализ деятельности муниципальных архивов Алтайского края в области комплектования с 1993 по 2013 годы.

В связи с поставленной целью в дипломной работе решались следующие задачи: Проследить развитие муниципальных архивов Алтайского края с советского периода до нашего времени;

Сделать анализ нормативно-правовой базы деятельности муниципальных архивов Алтайского края;

Дать характеристику такому направлению деятельности муниципальных архивов, как комплектование, проследить развитие законодательной базы в области комплектования районных и городских архивов;

Выявить особенности и проблемы комплектования муниципальных архивов Российской Федерации и Алтайского края в конце XX - начале XXI вв.

Проследить динамику состава документов, передаваемых в муниципальные архивы в 1990-2010 -е гг.

В основу было положено рассмотрение законов, нормативных актов и методических документов, регламентирующих деятельность муниципальных архивов Алтайского края.

В работе использованы законодательный акты, регулирующие деятельность муниципального архива как архивного учреждения: в основе Конституция РФ, Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004 г.) и Закон Алтайского края «Об Архивном фонде Алтайского края и архивах» (1994 г.), а так же как структурного подразделения органа местного самоуправления: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) и Основной закон (Устав) Алтайского края (1995 г.), Закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» (принят АКЗС 10.09.1997); Постановление Администрации Алтайского края от 30 ноября 2009 г. № 502 «Об утверждении программы «Развитие муниципальной службы в Алтайском крае» на 2009-2013».

Можно выделить нормативно-методический документ, посвященный основной деятельности муниципального архива в сфере комплектования, хранения, учета и использования архивных документов - это Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук. В Правилах применяется современная терминология, установленная соответствующими государственными стандартами

При работе над исследованием использовались архивные документы и материалы КГКУ «Государственный архив Алтайского края» - фонды Комитета Администрации Алтайского края по делам архивов и Управления архивным делом Алтайского края (сводные годовые планы и отчеты архивных учреждений края по всем направлениям деятельности: статистические отчеты, паспорта государственных и муниципальных архивов). Так же были использованы доклады должностных лиц: бывшего руководителя Федерального архивного агентства В.П. Козлова, заместителя начальника управления Алтайского края по культуре и архивному делу, начальник отдела по делам архивов В.В. Антоненко, доклад заместителя начальника Управления организации архивных услуг - начальника отдела комплектования и ДОУ Росархива Т.А.Мещериной на заседании Научного совета Уральского федерального округа от 17.06.2010 г.

С целью изучения теоретических основ организации деятельности муниципального архива были рассмотрены работы, освещающие вопросы организации архивного дела: Е.В. Алексеевой, Л.П. Афанасьевой, Е.М. Буровой.

В учебном пособии «Архивоведение», подготовленного преподавателями кафедры архивоведения и археографии ИАИ РГГУ Е.В. Алексеевой, Л.П. Афанасьевой, Е.М. Буровой детально освещаются организационно-методические вопросы классификации, комплектования, экспертизы ценности документов, научно-справочного аппарата и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, рассматриваются проблемы становления и функционирования архивной сферы, ее правовое регулирование. Но при этом следует учитывать, что с принятием новых законодательных актов, некоторые положения учебных пособий устаревают и не могут быть применены.

Информация о состоянии архивного дела в муниципальных архивах Алтайского края содержится в издаваемом информационно-методическом бюллетени «Алтайский архивист», в котором отражена информация о деятельности архивных учреждений края, нормативно-методические разработки, опыт работы специалистов Алтайского края, сведения о наиболее интересных и ценных архивных документах, хранящихся в составе Архивного фонда края. Что касается проблематики муниципальных архивов Российской Федерации, то это отражено во многих статьях журнала «Отечественные архивы».

В связи с тем, что в настоящее время актуальными являются проблемы комплектование муниципальных архивов документами территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, проблема статуса муниципальных архивов, а так же проблема кадров, оснащения информационными технологиями, значительный интерес представляют работы В. В. Антоненко, О.В. Трясуновой.

Представлены материалы глобальной сети интернет - официальные сайты Алтайского края, сайт Архивы России, сайт Управления Алтайского края по культуре и архивному делу, сайт комитета по делам архивов департамента по культуре и туризму Томской области и др.

Теоретическая значимость работы заключается в комплексной систематизации информации о законодательных и методических основах, а также организации деятельности архивов муниципальных образований в Российской Федерации и Алтайском крае.

Практическая значимость дипломного исследования определена тем, что отдельные положения могут быть использованы в организации архивного дела в муниципальных образованиях Алтайского края. Результаты исследования были предоставлены на конференциях и опубликованы в нескольких статьях: «Развитие законодательства в области комплектования муниципальных архивов»; «Анализ деятельности муниципальных архивов»; «История муниципальных архивов Алтайского края»; «Проблемы комплектования муниципальных архивов Алтайского края»; «Управление муниципальными архивами (на примере муниципального архива г.Барнаула)».

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, состоящих из параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложений.